导语
韧性城市是指具备在重大风险灾害中承受、适应和快速恢复能力的城市，是城市安全发展的新范式。中央城市工作会议提出“着力建设安全可靠的韧性城市”。为实现风险灾害的灵活应对，北京市探索提出了韧性城市组团这一空间组织模式，以统筹资源为依托，构建集中式与分布式相结合的韧性城市空间。
什么是韧性城市组团
《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》（以下简称《规划》）中提出，韧性城市组团是指灾时能够发挥综合防范应对、居民基本生活条件保障、区域联合互助支撑作用，具备空间自组织条件、具有城市基本运行能力的韧性城市空间。韧性城市组团即城市中的“安全单元”，是提升超大城市面对复杂灾害风险时维持功能运作、快速响应恢复能力的重要抓手。
为什么规划韧性城市组团
韧性城市组团是《规划》在空间组织模式上的一次重要探索。“从国际多个超大城市经验看，组团自主应对是提升韧性最有效的空间组织方式”，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长仇保兴此前接受《北京日报》采访时提出。北京的韧性城市组团是在现有城市运行系统、空间结构、行政管理基础上的识别与优化，构建与平时城市运行相适应的灾时空间组织单元。《规划》提出，基于北京城市空间结构特征与地理格局特点，综合生命线与应急资源等，规划39个中等城市规模的韧性城市组团。其核心目标是，通过组团内的自主运行和组团间的互助支撑，提升灾时维持力、灾后恢复力。
市域韧性城市组团规划示意图
在哪些方面重点加强韧性城市组团建设
《规划》提出，韧性城市组团应着重加强基本城市运行能力、自给自足能力、互助支撑能力建设。
基本城市运行能力方面，探索推动城市运行系统从集中转变为适度分布，目的是使各韧性城市组团内部具备供水、供电、物资等方面相对独立的供应条件和应急指挥调度功能。
自给自足能力方面，应在韧性城市组团内配置体育场馆、长期应急避难场所、物资储备库等重要设施，并预留可在“平时”与“急时”之间灵活转换的公共空间资源。在灾害发生时，为居民提供基本生活保障，实现尽量就近、相对便捷的人口转移安置。
互助支撑能力方面，重点梳理各组团的优势及短板，并以交通生命线廊道、应急疏散救援通道为串联。在灾时保障自身运转的前提下，受灾较轻的组团可以为受影响更重的组团提供支援，形成“平时共建、急时互助”的韧性网络。
目前，市应急委已将提升城市组团韧性作为韧性提升的重点抓手，根据39个韧性城市组团本底条件，因地制宜，逐个提出加强公共服务、交通市政、城市安全设施建设等具体工作举措，纳入北京市韧性城市建设年度工作，久久为功推动北京市韧性城市建设水平不断提升。
内容来源：北京规划自然资源
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