围绕老城保护和城市更新，让千年古都舒展新画卷

“在老城保护中，古树名木保护其实是不可忽视的一方面。它彰显着城市的年龄，是活的文物。古树生命不能重来，对其进行保护是非常紧迫的。”市人大代表、北京蓟城山水投资管理集团陶然亭分公司工作人员钱晓萌说，古树散布在全市范围，其中中轴线从南到北分布着许多古树群，“从天坛、先农坛，再到故宫、鼓楼南大街、南池子、北池子等，北京城丰富的古树资源见证着城市的历史文脉。”

目前，《北京历史文化名城保护条例》已将古树名木和大树的保护列入其中，本市也曾对全市的古树名木进行普查，但因为树木的产权单位和管理单位没有统一，有的古树归园林绿化部门管，有的在小区里面归物业管，还有的就长在居民院子里面。再加上古树管理者对古树的重视程度和保护的专业水准参差不齐，因此，许多古树名木的生存现状不太乐观。

从去年开始，市园林绿化局对全市的古树进行有序体检工作。钱晓萌建议，通过普查资料，将所有古树名木及大树纳入体检序列，每年定期检查树木生长情况，运用科学手段检测树木生长环境，及时判断树势变化，发现树势衰弱的古树名木进行及时复壮救助。

市人大代表、北京建筑大学教授秦红岭坦言，目前老城文物产权多元化，文物监管难度很大。“北京老城文物产权关系复杂，甚至部分文保单位被多家单位使用。”她建议每一处文物管理使用单位都要明确直接责任人，并向社会公布，主动接受社会监督。属地街道把辖区内的不可移动文物按照网格划分至基层，利用基层网格力量针对文物安全、消防设施、私搭乱建等情况进行日常巡查，及时发现问题、解决问题。

市人大代表、北京大学教授张颐武认为，本市以中轴线申遗为契机，聚焦老城保护，已经取得了重要进展。“历史文化遗产应该是活的，与我们的生活息息相关。接下来中轴线申遗工作要形成高潮，就需要更加广泛地调动公众的热情，以线上线下相结合的多样活动扩大公众的深度参与。”

秦红岭代表建议，文物活化利用应探索年轻人喜欢的表达方式和对话空间，用生动轻松的方式让更多年轻人走进文物建筑，使之成为“网红”打卡地。她举例说，比利时大使馆旧址推出大型沉浸式悬疑互动戏剧，开创文物建筑沉浸式演艺空间；智珠寺的整体场景设计及其2021年举办的“北京古建音乐季”活动，通过跨界演出将音乐艺术融入古建之中，很被年轻人认可。这些较为成功的经验值得进一步推广。秦红岭还建议进一步支持社会力量合理利用文物资源，建立文物资源活化利用项目库，规范文物活化利用流程。

“当前城市更新的六种方式中，有三种针对的都是民居，如平房、筒子楼等。”市人大代表、首开集团所属北京房地集团有限公司总法律顾问吴晓蕾在分组讨论时谈到，2021年，全市危旧楼改建取得了一些进展，如光华里5、6号楼成为全市危旧楼改建的首个试点，劲松114号楼改建工程也首次尝试社会资本参与。但不可否认，城市更新仍然面临很多困难。

本市已经进入减量发展阶段，规划增量指标受到严控。吴晓蕾说，全市仍有大量简易楼，有的最小居室面积仅有6平方米左右，共用厨房、卫生间。在地下空间、腾退空间和闲置空间非常有限甚至根本没有的情况下，要保证重建后户数不变、将非成套房型增加独立厨卫、提升建筑使用功能，还需满足现行的新建住房标准规范，除在技术上做充分合理设计外，如果不能在更大的范围（如全市、区或社区）之间进行规划指标统筹调剂，仅针对单个或几个楼栋进行危旧改建，很难做到既不突破规划用地增量指标、又符合现行住宅规范且提升品质和功能。她建议，全市危改项目用地增量指标在各区的危改项目之间能够统筹调剂、互换和协调，实现危改项目规划精准审批“全市（各区）一盘棋”。

如何调动社会资本参与老楼加装电梯，也是吴晓蕾最关注的问题。她在会前调研中得知，2021年全市12345投诉件中有6459件与老小区加装电梯有关，其中90%的投诉件是关于市民要求加装电梯的。“主要原因之一在于，没有建立起很成熟的建设运营机制，尤其是缺乏投资平衡机制。”吴晓蕾说，老小区加一部电梯的平均成本为100万元，除政府补贴外，也需要企业投入一部分。“希望政府加梯补贴能够在当年到位。”吴晓蕾建议，进一步打通住房公积金、公维基金用于加装电梯的路径，缓解企业资金压力。

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