北京首次用大数据为城市“把脉”

人类通过定期体检判断身体健康状况，城市作为复杂有机体，其健康状况也需定期体检监测。按照中共中央、国务院对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》批复要求，北京市在全国率先建立“一年一体检，五年一评估”常态化机制。连续八年开展城市体检、连续三年实施大数据体检基础上，首次探索开展总体规划实施大数据评估，形成的大数据评估蓝皮书已于近期发布。

这场覆盖城市发展全维度的“健康筛查”，早已跳出传统指标核对范畴。借助大数据的“火眼金睛”，北京这座超大城市发展脉搏被精准把脉。从创新活力到生态环境，从职住平衡到公共服务，评估成果既展现总体规划实施以来的显著成效，为总规实施第二阶段收官之年工作校准方向，更推动城市规划从“技术文件”真正转型为“治理工具”，持续为市民生活品质提升注入动力。

曾有一段时间，人口大量集聚、城市规模高速扩张，首都北京出现“大城市病”，交通拥堵、大气污染，城市在发展，却越来越不宜居。

“新版城市总规为北京开出‘药方’，‘大城市病’治理效果如何，需通过定期检验判断。”市规划自然资源委总体规划处相关负责人用通俗比喻，道出城市体检核心意义。自《北京城市总体规划（2016年—2035年）》实施以来，“一年一体检、五年一评估”已成为北京城市治理固定机制。

城市体检究竟查什么？答案藏在精心设计的评估指标体系中。为衡量总规实施效果，新版总规明确“建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系”，涵盖创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个方面，共42个指标，还列出2015年（基准年）、2020年和2035年目标值。

这42个指标便是北京城市体检核心内容。以创新发展为例，包含全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、基础研究经费占研究与试验发展经费比重、万人发明专利拥有量、全社会劳动生产率四项具体指标。

这份“体检表”并非一成不变的通用模板，而是始终围绕首都功能定位和市民生活需求动态调整。上述负责人介绍，除总规确定的指标外，每年还会结合当年首都工作特点，关注更多相关数据以检验规划落实成效。

新版城市总规2017年经党中央批复实施后，中央陆续出台多项国家重大战略，这些战略在北京落地情况也需通过城市体检检验。“比如城乡融合发展中，‘百千工程’提出后，我们会关注示范村建设数据；‘双碳’战略目标明确后，相关数据也纳入体检范围。这些新增‘指标’，让规划落实更具适应性。”该负责人说。

一场完整的城市体检，堪称一项复杂的系统工程。从数据采集到结果应用，形成环环相扣的工作流程。经过8年探索实践，北京城市体检已稳定形成“政府组织、市区联动、部门合作、智库支撑、公众参与”的工作架构。

这一架构如何运转？上述负责人介绍，市委、市政府每年会审定总体规划实施体检评估市级工作方案，统筹部署全市相关工作。方案印发后，30余家市级部门将对照党中央、国务院批复精神和总体规划要求开展自检，形成自检报告。各区也会结合总体规划、分区规划落实情况开展区级体检，“各区的好做法会被吸纳进市级体检报告，比如前几年平谷区‘平急两用’发展先行区的经验，就以专栏形式出现在体检报告中。”

更重要的是，市民也是“体检官”。每年体检都会参考市民满意度调查，同时分析12345市民服务热线数据，将大家关注的问题纳入评估。“2015年市民最关心大气环境、公园建设，如今这些问题明显改善，花粉治理等新诉求浮出水面。”该负责人的话，也印证了体检与市民需求的同频共振。

此外，为保障“体检结果”真实可信，所有数据由市统计局统一采集，结论严格对照总规要求审核，确保权威与准确。

人们体检是为了主动掌握健康状态，城市体检则是对城市健康状况的全面筛查。新版城市总规为北京这个超大城市设定了明确目标：比如PM2.5年均浓度，2015年为80.6微克/立方米，2020年要降至56微克/立方米左右，2035年实现大气环境质量根本改善；人均公共文化服务设施建筑面积到2035年要从2015年的0.14平方米提升到0.45平方米。

城市体检，就是对照这些目标为城市发展“打分”。市规划自然资源委相关负责人表示，数据采集后，相关部门结合指标目标值、规划基期值、历年现状值及发展趋势等，对各项指标跟踪研判：进展缓慢的，及时提醒并联合行业主管部门推动落实；因客观形势变化的指标，结合评估优化修正。

前不久，北京市连续第八年的城市体检报告出炉，《北京城市总体规划实施体检报告公众读本（2024年度）》也对外公布。中轴线申遗圆满成功，北京市世界文化遗产增至8处；第一道绿化隔离区20处公园升级改造，第二道绿化隔离区新建5个郊野公园，全市公园总数达1100个，26家公园拆减围栏1.14万延米，22家公园开放41万平方米绿地；完成20项市级疏堵工程和10处重要节点治理，中心城区高峰时段平均道路交通指数从上年的6.32降至6.08；围绕人口集聚区、产业承载区，新建学校19所、改扩建学校13所，新增优质中小学学位近3.9万个，普惠幼儿园覆盖率达94%，提前完成“十四五”任务目标，人均公共文化服务设施建筑面积提升到约0.5平方米，提前实现2035年总规目标……

一串串亮眼数据，交出北京城市发展答卷。当然，城市体检不仅要“晒成绩”，更聚焦群众“体感”解难题。体检评估既全面总结成效、客观反映实际情况，也及时发现问题、精准破解难题，将问题转化为任务，各部门同题共答形成闭环机制，推动规划从“静态文本”变为“动态诊疗”。

比如体检发现，城市绿道系统连通性、便利性不足，北京市随即统筹5个部门7类绿道资源，编制绿道系统专项规划，推出“打通断点堵点”“补齐配套设施”等策略。如今，市级、区级绿道正不断“串珠成链”“贯通成网”。

每年城市体检和五年一次评估，还为下一阶段国土空间近期规划编制提供重要依据。总规处相关负责人介绍，新版城市总规仅明确2020年和2035年目标，跨度长达15年。为细化落实，市规自委编制国土空间近期规划，将总规目标拆解到5年周期，比如国土空间近期规划（2021年—2025年）明确110项任务，城市体检正是对这些任务完成情况的检验。

“以前做城市体检主要依赖各部门统计报表。但部分统计数据有滞后性，比如人口普查10年一次，难以及时反映城市动态变化。”市规划自然资源委相关负责人坦言。大数据技术引入，彻底改变这一局面。自2023年起，市规划自然资源委指导市规划院连续开展三年大数据体检，并以此为基础，2025年首次探索开展总体规划实施大数据评估，形成大数据评估蓝皮书。

本次大数据评估搭建“长时序、高精度、高动态的多源大数据底座与时空耦合分析平台”，整合手机信令、交通刷卡、兴趣点、企业注册等多源大数据——这些数据时间跨度更长、时空精度更高，经严格匿名化处理，形成稳定维护、及时更新的基础数据底座。在此之上，通过设置城市监测评估指标，利用智能模型识别，精准发现城市变化，进而分析发展趋势。

“大数据优势在于时空精度更高，不仅能看年度情况，还能分季度分析，更便于看清态势分布，市民也能从大数据中感受到身边实实在在的变化。”上述负责人说。

以市民关心的就医问题为例，大数据评估显示，北京高水平医疗资源分布持续优化，百姓就医更便利。2025年，全市形成多个中短距离三甲综合医院就医新集群，医疗资源从“向心廊道式”结构，逐步转变为多点分布、相对独立的组团式结构，空间配置更均衡。具体到城市副中心，随着安贞医院、友谊医院和北大人民医院陆续建成，当地医疗服务能力显著提升，大数据监测发现通州区居民就医距离明显缩短。同时，副中心及平原多点地区实现优质医疗资源共享，区域服务水平持续提升。

产业空间结构变化也在大数据图谱上清晰呈现。通过对比2017年与2025年全市就业人口空间分布，评估发现，中心城区丽泽商务区、新首钢、海淀永丰、丰台科技园就业规模逐步增长，产业功能区集聚效应持续显现；同时，就业人口呈现向外围拓展趋势，城市副中心和平原多点地区多个区域就业人口显著增长，正逐步形成新的就业中心，常住人口布局也随之协同优化。从这场跨度8年的长周期分析不难看出，随着总体规划深入实施，全市产业空间结构持续优化。