政法委如何推动涉法涉诉信访改革？全国研讨班推介江西思路和经验

据中央政法委主办的长安杂志报道：在中央政法委4月上旬举行的全国“深入推进涉法涉诉信访改革专题研讨班”上，推介了江西省委政法委提升该项改革推动力的思路和经验。

江西省委政法委在实践中感到，党委政法委组织协调涉法涉诉信访改革，既要力戒缺位，又要防止越位，应切实提升工作定位和发力的精准度，把自身的作为更加有效地体现到凝聚共识与合力上、破解难题与症结上、健全机制与体系上、创优抓手与载体上。

针对改革中一些部门少数同志存在的怕担当、怕压力，等待观望、被动推进等问题，党委政法委在强化思想引导的同时，应当注意有效跟进配套措施，加大以“清单化”的刚性方式推进改革的力度：重点围绕“什么是必做的”，厘清责任清单；围绕“什么是失职的”，明确追责清单；同时，建立相应的考评清单。尤其要积极策应司法责任制改革，注重把握契机和动力，善于乘势与借力，切实推动“三项清单”对接融入。坚持以涉法涉诉信访新案发生的最小化、旧案化解的最大化，作为衡量司法责任制改革成效的重要标准，切实防止改革出现“两分离”“两张皮”。

程序意识较强，是政法部门的一大优势，但应力戒“为程序而程序”，切实防止“程序虽然走完、矛盾依然不断”的情况。党委政法委要始终把握“案结事了、息诉罢访”这个导向，该坚守的底线支持严格坚守，该纠正的错误督促依法纠正，该改进的工作引导认真改进。尤其是对当事人的疏导工作不能放松，必须在办案人员中强化以释法析理为核心的共举，切实解决好不愿做、不实做、不会做的问题。为此，他们根据“谁执法谁普法”的原则，研究制定相关措施，为推动释法析理工作提供有力抓手；还将对这方面的落实情况组织“回头看”，并推动政法部门分系统开展对不同类案的收集研讨活动，配套相关案例编辑，加强程序之外的思想疏导工作。鉴于专业司法人员和基层调解能手在法律涵养与沟通群众技能上的互补性，努力探索对相关能力的交叉培训。

用足一些个案及其办理的警示、借鉴作用，对于促进工作整体升级意义重大。即便已经实现案结事了，也应注意防止“见好就收”，要把举一反三的工作做透彻，在减少存量中防变量、控增量，并汲取教训、累积经验。特别是对一些代表性的案例，应当尽可能使之成为类案办理人甚至上访人的“两用教材”。针对类案办理人，警觉导致问题的教训，防止类错重犯；借鉴化解矛盾的经验，积极推广应用。针对类案上访人，结合以案释法工作，使之既弄懂同类诉求可能达到的结果，又明了非理性违法行为可能引发的后果；已经成功依法处置的违法行为，应善于予以公开并使之成为教材，力求处置一个、教育一片。

推动涉法涉诉信访改革，必须从根本上改变经常性集中交办、过度依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式。这就要求各级党政组织和领导干部切实强化法治理念和思维，形成积极支持在法治轨道上解决涉法涉诉信访问题的行动自觉。在省委的重视下，他们会同省纪委、省委组织部共同制定了《关于党政领导干部支持司法机关依法独立办案的若干规定》，从组织保证上确立主线、划出红线、明晰底线。同时，结合对中央“三个规定”尤其是防止领导干部干预司法活动相关文件精神的贯彻落实，注意抓细化、抓配套、抓查究，全省先后处理违反规定行为14 起，为司法机关依法独立行使职权营造了良好环境。

诉访分离，并不是诉访隔离。尤其是在“入口”和“出口”两个环节，党委政法委虽然应当也可以有所作为，但对于政法系统与其它相关部门以及地方之间的事责流转、衔接配合，各级信访联席会议组织协调的公信度和权威性不可忽视，应当一道成为沟通各方的中枢、畅通渠道的依托、督导“出口”后续工作的推手。为此，争取省信访联席会议支持，先是联合制定了《诉讼与信访分离工作办法》，对诉访交织的疑难复杂事项，明确由各级联席办协调落实责任主体；后又共同出台《涉法涉诉信访终结事项移交工作办法》，对终结移交争议事项，明确由联席办协调，并共同督导开展后续化解工作。这一机制的确立，突破了政法委在对外协调中单打独斗的局面，形成了会同信访联席会议双重发力的态势，有利于防止终结后的信访问题在政法系统体内循环，有利于促进争议事项在政法系统之外达成一致，有利于从整体上增强化解矛盾的合力与效能。

让律师参与涉法涉诉信访工作，是让法律人来帮忙办法律事、用法治方式解决信访问题的真招实招。江西省法院系统的律师参与工作启动早、基础好，在试点总结评估的基础上，省委政法委支持推行“三个一律”工作机制，即：对于反复赴省进京上访的重点信访案件，一律安排律师陪同参加接访；对于律师出具法律意见书认为案件存在错误或者瑕疵的，一律进入复查程序；对于接受法律援助的当事人，律师提出司法救助建议且符合条件的，一律快速申报救助。“三个一律”机制推行以来，一批信访人在律师疏导下服判息诉，一批信访积案在律师推动下妥善化解。

据悉，在这次全国专题研讨班上，推介的江西省委政法委思路和经验还有另外三大内容：以难题与症结的破解为关键，针对申诉受理环节创新方法手段，针对信访纠错环节完善思路举措，针对案件执行环节做强格局平台；以机制与体系的健全为主线，探索律师代理申诉制度，构建社会心理服务体系，推进司法救助工作法治化；以抓手与载体的创优为推力，强化信息化支撑，筑精“出口”基础工程，探索第三方评估。

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