前言：在互联网全球治理的版图中，ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）是不可或缺的核心。而在中文域名发展的每一个关键节点——从早期的开放入根到如今的全球推广，都有ICANN的身影。张建川曾深耕于中国域名行业，如今作为ICANN亚太区利益相关方高级合作总监，他正站在全球视角，积极推动包括中文域名在内的国际化域名跨越“应用环境”这道门槛。在第九届中文域名创新应用论坛召开前夕，论坛组委会对他进行了深度访谈。
论坛组委会：您曾在中国互联网域名领域工作多年，现在担任ICANN亚太区高级总监。从您的经历来看，这种视角的转变如何影响您对中文域名在全球域名系统（DNS）中地位的理解？
张建川：这种身份的转变，让我从“身在其中”变成了“站在全局看局部”。过去，我的精力主要集中在中文域名和邮件地址的推广上；而现在在ICANN，我的使命是推动包括中文在内的全球各种语言和文字都能平等地接入互联网。
在这个过程中我感触最深的是，这种全球协作让不同的语言文字社群成了一个“互助组”。比如，我们和全球专家一起，把中文及其他 26 种文字纳入了域名根区标签生成规则。中文由于字符多且涉及简繁等效的变体字规则，有其内在的复杂性，但正是通过这种国际化的技术标准制定，我们确保了中文域名在底层技术上的唯一性和安全性。未来，我们将继续深化与中文社群在普遍适用方面的合作，目标很明确：要让互联网的各个应用都能“认得”并“兼容”中文域名和中文邮件。
论坛组委会：ICANN推动国际化域名（IDN）全球发展的过程中，可从中文域名实践中汲取哪些宝贵经验？ICANN 如何通过技术标准与政策制定，支持全球各类非英文域名的普及？
张建川：中国的经验对全球来说是非常有参考价值的。我们看到中文顶级域的注册量很大，其中很多被投入实际使用，比如“慕田峪长城.网址”启用，这给了其他语言社群很多正面的鼓励。这里面有几个关键点值得借鉴：一是政策引领。中国工信部早在2002年的《互联网域名管理办法》就明确支持中文域名的技术研发和推广应用，这种前瞻性的政策支持是基石。二是多方联动。比如中国互联网协会牵头的中文域名推进工作组（CDNI），他们实打实地去排查技术短板，走访互联网应用厂商，从用户真正遇到的问题出发去推动整改，这种“接地气”的做法非常高效。
图片来源：慕田峪长城官网
在ICANN 层面，我们坚持通过多利益相关方模式让文字使用者、技术大牛和域名从业机构坐在一起定规则。目前我们已经支持了386种语言，这背后是来自 44个国家和地区的270种文字社群的志愿者花了十几年时间、上万小时沟通才跑通的路。我们近期还在推动更加安全便利的使用国际化顶级域名的相关政策，例如ICANN的ccNSO建议各国/各地区都能用自己的母语来代表其国家/地区代码顶级域，让互联网真正实现“名副其实”。
论坛组委会：我们注意到ICANN高管多次通过视频致辞等方式参与中文域名相关论坛。从你的角度看，这种高层参与对推动中国社群参与到国际化域名普遍适用性的工作，有哪些实质帮助？
张建川：这种高层的关注传递了一个非常清晰的信号：IDN和UA已经进入了ICANN战略的核心。我们不仅把这五年、甚至下一个五年的规划都落到了这上面，还专门成立了跨职能的小组和董事会级的指导委员会。对中国社群来说，这种信号意味着你的努力是获得ICANN坚定支持的。我们通过“UA活动日”、当地倡议和课程融入计划等，把意识转化成了实际的操作能力。更重要的是，这是一种双向奔赴。我们非常重视社群的反馈，只有这种深度的协作，才能解决那种全球性的技术兼容难题。
论坛组委会：ICANN在支持不同语言文化地区优化应用环境方面，有哪些常态化的机制？这些机制是如何在具体的市场环境中落地并产生影响的？
张建川：我们的核心逻辑是：规则先行，社群主导。我们建立了一套统一透明的机制，让每个语言社群自己组建专家组，去定义哪些标签是安全的、变体规则该怎么定，以保障IDN稳定、安全使用。目前，全球互联网根区已经分配了151 个 IDN顶级域，涵盖了37种语言（使用23种文字）。在这其中，中文是最活跃、也是数量最多的——151个里中文占了59个。这些机制的落地，让中文域名成为了全球互联网域名体系中极具分量的一环。
论坛组委会：“普遍适用性日（UADay）”持续受到全球关注。对于全球互联网技术生态而言，为什么解决“最后一公里”的兼容性问题是实现真正包容性互联网的关键？
张建川：想象一下，如果你想用中文邮件地址注册一个网站，系统却报错说“格式不正确”，这其实就是一种数字鸿沟。目前全球前1000的网站里，只有14% 能支持国际化邮件地址（即使用非英文字符的邮件地址），甚至有10%的网站对长一点的英文域名后缀都拒之门外。只有28.4%的电子邮件服务器能够接收非英文字符的电子邮件。
解决这“最后一公里”，是为了让剩下的“十亿网民”能用自己最熟悉的语言上网。这不仅是一个技术兼容问题，更是社会公平和经济机遇的问题。通过UADay（普遍适用日） ，我们已经在82个国家和地区开展了百余场活动，就是想告诉开发者和企业：升级系统、支持UA并不是负担，而是在迎接一个拥有巨大潜力的未来市场。
论坛组委会：随着人工智能等新技术的应用，ICANN在技术演进层面如何评估多语种域名（IDNs）在未来互联网底座中的长期价值？
张建川：AI 虽然火，但它不会颠覆DNS这种底层架构。相反，AI 系统（比如聊天机器人）其实比人类产生更多的域名查询，它们的查询量更大、频率更高，而且有特定的分布模式。
AI对我们来说是一把“双刃剑”。一方面，它会放大恶意行为，比如生成钓鱼网站的速度更快了；但另一方面，AI也是我们的好帮手，我们正在利用机器学习去识别恶意域名的注册模式，这是人力很难企及的。
至于AI大规模生成的内容是否会影响ICANN的治理模式，这是我们面临的新挑战。但ICANN谨守我们职责边界，我们的初心不变：我们要确保全球域名系统的完整性和统一性。现有的DNS架构非常有弹性，它能承载数字身份的创新，也能保障全球的互联互通。
论坛组委会：第九届中文域名创新应用论坛即将在北京举行，并作为UADay的一部分。作为国际组织的代表，您对本届论坛在推动普遍适用和应用场景创新方面有哪些期待？
张建川：我非常期待这次论坛能把对国际化域名普遍适用的“认知”转化成更多的“行动”— UA不仅仅是一个技术概念，它背后藏着巨大的商业价值。之前的一项研究指出，保守估计实现UA意味着超过98亿美元的市场机遇。
我希望这次论坛能给开发者带来真正的“干货”培训，让他们掌握实现UA的技术路径。同时，我也期待看到学术界的参与，把 UA 纳入大学课程。
刚刚启动的2026轮次新通用顶级域项目将持续拓展域名系统，为等待接入多语言互联网的未来十亿用户创造新机遇。打造多语言互联网是一场接力赛，需要ICANN、政府、企业、开发者和每一个社群成员携手，让未来的每一个用户都能用母语在网上畅行无阻。
【盛会预告】
跨域数字鸿沟，共建多语种互联网。第九届中文域名创新应用论坛，不仅是中国的行业盛会，更是ICANN全球“UADay”版图中的闪耀明珠。 在这里，您将听到来自ICANN高层的国际声音，掌握全球域名发展的最前沿趋势，与张建川等国际专家面对面探讨数字化转型的新路径。2026年5月21日，北京辽宁大厦，邀您共鉴汉字与数字世界的深度交融！
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