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欧洲议会支持对欧盟的数字规则手册进行 “历史性 “重启，对屡犯者违规罚款可高达全球年营业额的 20%
图片来源：Nicolas Economou/Getty Images
欧洲议会已经对两项主要法规给予了最终批准，这两项法规将更新欧盟的数字企业规则。
《数字市场法》（DMA）将为科技巨头引入新的 “事前 “把关的竞争规则，以确保市场的公平和开放；而《数字服务法》（DSA）的适用范围更广，适用于大大小小的服务和平台，将围绕非法内容和产品的处理制定管理规则，并对在该框架下负有额外责任的大型平台加强问责。
委员会在2020年年底提出了新的法规，因此通过的速度很快–反映了集团内的立法者在需要对在线服务制定更严格的规则方面的广泛共识。
今天的议会全体会议投票是在今年早些时候欧盟共同立法者达成政治协议之后进行的–早在3月，DMA就达成了协议；4月，DSA也达成了协议。
在正式采用程序完成后，这些规定预计将于明年年初开始实施。
起草法律的欧盟委员会对议会正式通过这些文件表示欢迎——内部市场专员蒂埃里·布雷顿 (Thierry Breton) 称这次“压倒性”投票是“历史性的”。
议会以 588 票赞成 DMA；而 539 位欧洲议会议员支持 DSA。
委员会执行副总裁玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）也发表了一份声明：
“欧洲议会通过了一项全球首创：对在线平台进行强有力的、雄心勃勃的监管。《数字服务法》能够保护在线用户的权利。《数字市场法》创建了公平、开放的在线市场。例如，非法仇恨言论也可以在网上处理。在线购买的产品必须是安全的。大平台将不得不与其他企业分享他们的数据，启用更多的应用商店。因为规模带来责任——作为一个大平台，有些事情你必须做，有些事情你不能做。”
从这里开始，欧盟的立法程序只剩下几个步骤：值得注意的是，理事会对文本的正式批准——之后，它们将在欧盟官方期刊上公布，并在 20 天后生效（因此预期的时间表采用是秋季；尽管如上所述，法律的实施要到 2023 年才能开始——一些 DSA 条款的实施期更长）。
执法资源问题
委员会将作为 DMA 的唯一执行者和 DSA 所谓的超大型在线平台（又名 VLOP）的牵头人，在这两项法规中发挥主要执行作用。
根据 DMA，违规罚款可高达科技巨头全球年营业额的 10%，对屡犯者甚至高达 20%。而根据 DSA 的处罚最高可达全球年营业额的 6%。
执法资源方面仍然存在许多问题，欧盟的行政部门将需要证明自己是最适合承担如此大规模的新监管职责的主体。
可能是为了回应这种担忧，布列塔尼提供了一个关于委员会如何履行其新监督职责的“潜行高峰”。
在议会投票后不久，他在 LinkedIn 上发表的一篇博客文章中写道，委员会将在欧盟通信网络、内容和技术总局（又名 DG Connect）内设立专门的团队——这些团队将“围绕主题领域”；包括“社会方面、技术方面和经济方面”。
“风险评估和审计等问题将由社会问题团队处理，”他在帖子中写道，并举例说明了这些团队的职责。“技术团队将负责诸如信使服务的互操作性或使用不可替代的代币进行产品追踪，或制定支持新规则的标准等问题。”
“最后，经济团队将涵盖与 DMA 相关的不公平交易行为，例如数据访问者所谓的 FRAND 条件；或确保遵守与 DSA 相关的责任豁免或市场的“了解你的业务客户”规则。”
他还指出，这些团队将密切合作，以避免“通常”会带来跨领域挑战的平台做出过于孤立的回应——同时还有一个“项目办公室”扮演协调角色并处理“国际问题和诉讼” 。
因此，委员会显然预料到科技巨头正在准备反对其集中执法——也许还让大企业们还想过让自己的政客利用高层渠道发声（也可能进行报复）。
欧盟已表示，将在明年和 2024 年提高人员配备水平，并寻求提高内部技术专长，以满足执法挑战的需求——此外还将重新部署一些现有人员和资源来履行新职责。
但在博文中，Breton 表示，他希望专门的 DMA 和 DSA DG Connect 团队在此次招聘活动之后拥有 100 多名全职员工。
尽管如此，问题可能仍然存在，即该级别的资源是否足以应对大型平台相关的巨大工作量。
委员会通过对更大的平台和大型搜索引擎收取费用来部分补偿 DSA 执法人员的成本。Breton 的帖子指出了这一点，但没有具体说明平台巨头必须支付的费用——但有报道称，平台成功地游说减少了他们为受到监管而必须支付的费用。因此，资源问题似乎可能会持续存在。
欧盟监督平台的另一个新组成部分，Breton 确实提到过要建立他所说的“一个备受瞩目的欧洲算法透明度中心”——欧盟希望以此支持 DSA 对 VLOP 的算法透明度要求。“这个新中心将吸引世界一流的数据科学和算法科学人才，补充和协助执法团队，”他建议道。
不过，委员会是否能够支付足够的费用来吸引必要的人才来应对检查德 规模和复杂性，仍有待观察。
在议会投票后的新闻发布会上，DMA 和 DSA 的报告员、欧洲议会议员 Andreas Schwab 和 Christel Schaldemose 被问及资源配置问题——以及他们是否有信心委员会将拥有足够的工作人员，并能够吸引必要的技术专长，以有效监督平台和服务。
他们回应说，他们希望能够调集足够的资源——同时不否认欧盟执行官在担任这一新的监督角色时所面临的挑战的规模。
“现在 [对于 DMA] 的关键问题是关于委员会如何能够应对挑战并首次单独执行这项法律。因为竞争政策案例总是与成员国进行比较和合作。而且我们还不知道具体会怎么样，但我们相信，如果我们使用欧盟委员会掌握的规则雇佣有能力的人，我们就能做到这一点，”Schwab 说，并指出 DMA 是两个挑战中较大的一个。
委员会本身也表示，控制大型科技公司并不容易——专员维斯塔格在 2 月份暗示，它预计世界上最强大的科技平台将试图规避即将出台的事前规则，而不是顺从地遵守规则。
在人才方面，施瓦布表示委员会将有一批有意愿的合格专家供委员会使用——在与立法者就如何最好地监管平台进行公开讨论时，对 Facebook 举报人弗朗西斯·豪根等人进行姓名核查，后者曾提出过这一想法权力，那些担心他们在科技公司工作中目睹的算法影响的员工最终可以在外部监督机构中找到一席之地，并将他们的内部知识重新用于更大的利益。
“我毫不怀疑，不仅有弗朗西丝·豪根和其他例子，世界上将会有越来越多的人和看门人会说，我们为什么不让这些市场变得更好、更公平呢？”施瓦布争论道。“因此，我乐观地认为，委员会不仅会找到合适的人，还会引入更多的人来执行这些系统……而且看门人和了解算法和技术的人也会站出来承担责任并大声疾呼，这将有助于提高透明度。”
但是，在预算讨论中，施瓦布说议会一直在要求 150 人——纯粹是为了执行 DMA。因此，欧洲议会议员似乎在争取比委员会本身更多的工作人员。
“在执法方面，在 DSA 中，我们说委员会将有权对大型在线平台强制执行相关法律，我们还为此向委员会提供了资金——我们同意收取监管费——因为我们预计它可以帮助找到足够多的合格人员来帮助执法，”Schaldemose补充道。” 我想，有了这些资金和适当的组织结构，我们应该会看到委员会将能够胜任职责。
“而且——如果不行——我们会从这里就开始监管他们，我会确保大企业们正在做我们期望他们做的事情。我不得不说，与委员会——尤其是两位负责的委员，维斯塔格和布列塔尼交谈后，我很乐观，因为他们非常渴望开始工作。
“他们真的想为非常大的在线平台做点什么……我们会有资金，当然委员会将不得不与所有大公司竞争优秀的员工，但事实就是如此。”
当特别被问及认为委员会需要多少人来监督 DSA 和 DMA 时，Schaldemose 指出委员会的初步估计为 70 人——但Schwab 重申了议会的建议，他们确实需要更多的工作人员。
“最终，DMA 将在一个组织结构中工作，在每个看门人的每个核心平台服务上都可能需要有一个团队——也许不是一开始就在，但每个核心平台上都应该有，”他建议。“这意味着你需要一名案件处理人员、一名经理、一名数据分析师——所以你很至少需要 10 个人来处理一个文件；每个网守，每个核心平台服务一个。这意味着 150 名 [员工看起来不够用]。”
“因此，我认为我们的任务是让这些法律受到针对它的公司的尊重。”
关于 DMA 的申请，以及迫在眉睫的指定过程——委员会将需要开展工作以确认守门人核心服务确实在范围内——Schwab 表示，会议预计守门人指定过程将于 2023 年 3 月 1 日开始，之后法律在欧盟官方公报上公布后的六个月实施期。
但他表示，议会还预计委员会将开展准备工作——以便到 2023 年 3 月中旬，它可以通过第一个指定。
Schwab 暗示，哪家科技巨头将有“荣幸”成为第一个适用 DMA 规则的公司，“肯定是 GAFAM 公司之一；也许没有“M”——指的是用来统称谷歌、苹果、Facebook、亚马逊和微软的首字母缩略词（但在这里他不强调微软）。
“第一个被查的也许是A公司——或者从F公司开始；这不难，”他继续说道，暗示他预计谷歌（Alphabet）或 Facebook（Meta）将排在队列的最前面。“但关键问题——或者更困难的问题是——他们会首先从这些公司中选择什么核心平台服务？我认为，这是一个非常开放的问题。”
欧盟向前迈进
经过几个月的辩论，欧盟议会和理事会上周就期待已久的加密资产市场法案达成了临时协议。虽然行业中的一些人松了一口气，因为这不是他们所担心的最糟糕的情况，但其他人对立法的某些方面感到紧张。
不要担心比特币禁令，但要担心可持续性。禁止工作量证明代币的言下之意实际上是要禁止比特币，但该条款并未将其纳入最终协议。这并不意味着加密公司摆脱了困境。
稳定币监管是该法案的一个重点。随着最近的加密货币崩溃和普遍的市场低迷，对漫长的加密货币冬天的担忧正在增加，欧盟监管机构正试图为消费者创建一个安全网，将稳定币的权力下放给欧洲银行管理局。
MiCA法案将要求稳定币发行者拥有 “足够的流动性储备”，”比例为一比一，部分为存款形式”。这与美国的Lummis-Gillibrand法案大致相似，该法案只设想允许有储备金支持的稳定币，而不是像UST这样的算法稳定币，UST在5月失去挂钩并崩溃，抹去了数十亿美元的资金。
最低储备金要求背后的理由是对稳定币发行商的另一项要求：允许客户随时免费将他们的币转换成法币，减少消费者在用稳定币交易时承担的风险。
业内一些人似乎对新的要求表示欢迎。Circle首席战略官Dante Disparte在Twitter上说：”我一直认为，#MICA对数字资产的影响就像#GDPR对隐私的影响一样”。
欧盟监管机构希望了解你的客户。新的资金转移规则是对加密货币实施了解客户和反洗钱要求的一种方式。
资金转移规则是欧盟正在决定的一揽子反洗钱措施的一部分，现在将扩大其范围，包括数字资产。加密货币公司必须从其客户那里收集所有转账的信息和个人资料，无论规模大小。
加密货币行业并不喜欢这一点，一些人说，这些要求似乎是过分的。Ledger首席执行官Pascal Gauthier在周四之前的一篇博文中认为，这些规则将 “简单地给每个欧盟公民和小企业带来负担，并将欧洲拖到竞争性经济体后面更远”。
包括Coinbase在内的40多家加密货币公司集体写了一封反对这些措施的公开信，但这并没有动摇监管者的决心，他们说，出于反洗钱的原因，他们要 “确保加密资产转移的可追溯性”。
随着MiCA法案进入正式采用阶段，NFT可能是下一个目标。虽然NFT被故意排除在MiCA和资金转移规则之外，但要不了多久就会有结果。欧盟委员会的任务是在未来18个月内提出潜在的NFT规则。
