重庆 | 一单联通山海，重庆探索内陆开放新范式

▲亚欧快线班列（渝新欧公司供图）

长期以来，国际贸易规则呈现“重海轻陆”局面。海运提单具备物权凭证与融资功能，而铁路、公路等运单仅为运输收据，无法转让、难以融资，成为内陆国家与地区参与全球贸易的制度瓶颈。

联合国国际贸易法委员会秘书长安娜·乔宾—布莱特直言：“重庆是《联合国可转让货物单证公约》征程的起点”“重庆贡献很大”“需求是在重庆被识别出来的”……一系列评语精准标定了重庆在这一全球陆上贸易规则重塑中的开创性地位。

重庆的破局之路，始于市场痛点，成于制度创新。作为中欧班列始发地与陆海新通道发源地，重庆率先直面铁路运单无物权属性的难题。2017年，重庆自贸试验区诞生全球首单铁路提单国际信用证，率先探索陆运单证融资功能。2020年，重庆两江新区（自贸区）人民法院审结全国首例铁路提单物权纠纷案，从司法层面为陆运单证可转让性“定锚”。重庆自贸试验区作为制度创新“试验田”，聚焦多式联运“一单制”，推动铁海联运“一单到底、一箱到底”。2025年重庆新签发多式联运“一单制”提单1.97万票，同比增长34.5%。

不仅如此，重庆还将单点突破升级为系统改革，一体推进物流、金融、司法、通关协同创新。截至2025年年底，第80届联合国大会审议通过NCD公约，填补了陆路运单不具有物权凭证属性的国际规则空白，让“海商法上岸”成为现实。

从企业诉求到地方试点，从司法判例到国家提案，再到全球公约，重庆以“无先例、创先例”实现规则的创新跨越。

安娜·乔宾—布莱特评价：“它解决了在途货物的融资难题，这对铁路运输尤为重要。一份单证上涵盖不同运输方式，这真的是颠覆性的改变。”

重庆在中欧班列和陆海新通道建设中，创造性地使用跨境铁路运单开展融资实践，为公约制度设计提供了重要参考。

▲果园港（刘宇凡摄）

规则创新落地生根，离不开场景应用与数字赋能的双重支撑。重庆以通道建设为牵引，构建涵盖物流、贸易、金融的多元融合生态，让公约红利转化为看得见、摸得着的发展实效。

着力打造物流枢纽经济区和构建现代化集疏运体系，依托重庆枢纽港产业园、自贸试验区、综合保税区等开放平台，重庆大力发展临港、临空、临铁新业态，深化“多国多园”国际产业合作，持续释放“通道+经贸+产业”的联动效应。今年1—4月，全市外贸进出口同比增长33.4%，对东盟和“一带一路”共建国家进出口增速均在30%左右。推动陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道、航空枢纽高效联动，常态化开行“亚欧快线”“千里轻舟”，打造贯通欧洲—中国—东盟三大市场的产业链供应链枢纽。2025年，重庆经西部陆海新通道货运量、货运值同比分别增长30%、25%。

此外，重庆还持续完善外贸综合服务体系，为完善单证融资结算服务，推动商事纠纷解决创造良好的营商环境；扩大内陆制度型开放，主动对接高标准国际贸易规则，加强陆上贸易关键环节制度创新，发布跨境公路运输术语和贸易术语等地方标准，为可转让货物单证推广应用积累实践经验。

数字技术则为公约应用按下“快进键”。今年1月起，重庆对标NCD公约搭建可转让货物单证公共服务平台，实现全流程上链存证，累计上链数字单证2659张，其中eNCD电子单证39张。

重庆市口岸物流办主任杨琳介绍，eNCD让单证流转成本平均降低约300元、提速10余天，融资审批时间减少超10天，解押放货时间节省近3天，真正把在途货物转化为可流转活资产。

活动现场，重庆发布可转让货物单证公共服务平台；60家中外企业及协会发起“规则共筑·生态共建”推动NCD公约创新实践全球倡议，为公约全球推广凝聚合力；新一批15家国际贸易生态企业共同签署《国际可转让货物单证标准范本试用协议》。

一张可转让单证从重庆到阿克拉，连接起内陆与全球、实践与规则。重庆用制度型开放打破内陆区位约束，做实新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”。今年10月，公约将在加纳阿克拉开放签署，重庆将持续深化场景应用、完善服务生态、加强国际协同，在构建包容性全球贸易新图景中彰显内陆开放担当。