发展乡村光伏是“顶层设计”的产物，已经上升为国家推进乡村振兴的重要政策工具。“双碳”战略和乡村振兴战略双重加持下，包含户用光伏在内的乡村光伏正成为光伏产业发展的一下风口。
一、三部委：巩固光伏扶贫工程成效，建设光伏+现代农业
1月6日，国家能源局、农业农村部和国家乡村振兴局联合下发了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》提出，巩固光伏扶贫工程成效，利用农户闲置土地和农房屋顶建设光伏发电，建设光伏+现代农业，采用离网型光伏发电+蓄电池供电等。
二、中央一号文件：推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设
2022年2月22日，中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布，光伏时隔5年再次写入这份国家最高行动纲领。全文9906字的中央一号文件3次提及光伏发电。具体表述是：巩固光伏扶贫工程成效，在有条件的脱贫地区发展光伏产业。推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设。
三、五部委：推动智能光伏农业和智能光伏乡村建设
2021年12月31日，工信部、住建部、交通运输部、农业农村部 国家能源局联合下发了《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》的通知。通知表示，推动智能光伏农业、智能光伏建筑和智能光伏乡村建设。
四、国家能源局1年5提“千家万户沐光行动”
据统计，自2021年以来，国家能源局曾5次提到推动“千家万户沐光行动”，将对户用光伏形成强力支撑。
（1）2021年光伏发电建设方案：启动“千乡万村沐光”行动
2021年3月，国家能源局发布2021年风电、光伏发电开发建设有关事项向各省以及部分投资商征求了意见。根据文件显示，2021年户用光伏则不占用年度保障并网规模，可以直接并网消纳，且户用光伏仍有补贴。此外，文件明确要求积极推进分布式光伏发电的建设，结合乡村振兴战略启动“千乡万村沐光”行动。
（2）国家能源：农村屋顶总面积可安装光伏比例不低于20%
针对“千家万户沐光行动”，国家能源局发布了整县屋顶分布式光伏试点新政。截至2021年，全国共有25省676个县（市、区）上报了屋顶分布式光伏开发试点。
2021年6月20日，国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出申请试点条件为，要求具有丰富的屋顶资源；有较高的开发利用积极性；有较好的电力消纳能力；开发市场主体基本落实，开发建设积极性高，有实力推进试点项目建设。
《通知》指出，我国建筑屋顶资源丰富、分布广泛，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。开展整县(市、区)推进屋顶分布式光伏建设，有利于整合资源实现集约开发，有利于削减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。
文件指出申请试点条件，要求具有丰富的屋顶资源；有较高的开发利用积极性；有较好的电力消纳能力；开发市场主体基本落实，开发建设积极性高，有实力推进试点项目建设。此外，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。
（3）2022年全国能源工作会议：启动实施“千家万户沐光行动”
2022年全国能源工作会议提出，加快实施可再生能源替代行动，推进东中南部地区风电光伏就近开发消纳，积极推动海上风电集群化开发和“三北”地区风电光伏基地化开发，抓好沙漠、戈壁、荒漠风电光伏基地建设，启动实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。积极稳妥发展水电，加快推进西南地区龙头水库电站建设，核准开工一批重大工程项目。有序推进生物质能开发利用。
（4）章建华在《经济日日报》署名文章：实施千家万户沐光行动
1月6日国家能源局局长章建华在《经济日日报》发表题为《推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展》署名文章。文章提出，推动可再生能源发展与生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、新基建、新技术等深度融合，不断拓展可再生能源发展新领域、新场景。实施千乡万村驭风行动，大力推进风电分散式开发；积极推动资源优质地区老旧风电场升级改造行动，全面提升风电开发利用效率；实施屋顶光伏开发行动、千家万户沐光行动、“光伏+”综合利用行动，促进光伏发电多场景融合开发。
（5）《2022年能源工作指导意见》：因地制宜组织开展“千家万户沐光行动”
《2022年能源工作指导意见》表示，大力发展风电光伏。加大力度规划建设以大型风光基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。优化近海风电布局，开展深远海风电建设示范，稳妥推动海上风电基地建设。积极推进水风光互补基地建设。继续实施整县屋顶分布式光伏开发建设，加强实施情况监管。因地制宜组织开展“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。充分利用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发分布式风电、光伏。健全可再生能源电力消纳保障机制，发布2022年各省消纳责任权重，完善可再生能源发电绿色电力证书制度。
（6）《中国电力报》专访章建华：实施“千家万户沐光行动”
2022年3月9日，《中国电力报》刊发国家能源局局长题为《推进能源转型目标任务有力有效落实——访国家能源局党组书记、局长章建华》署名文章。
大力推动农村可再生能源开发利用。实施“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，打造农村清洁能源支柱产业，继续在北方重点农村地区因地制宜利用可再生能源开展冬季清洁取暖，探索农村清洁能源建设助力乡村振兴的有效路径。
支持农村能源新模式新业态发展。积极推进农（牧）光互补、渔光互补等“光伏+”综合利用项目，在农业产业园、有条件的村镇建设风、光、生物质、储能等多能互补综合利用项目，因地制宜推广农村微电网、微能网，提高用能效率和综合收益。实施“户用光伏+储能”试点项目，推动农户低碳零碳用电，实现用电自给自主。
五、地方政府力推千家万户沐光行动
此外，推动“千家万户沐光行动”写入了地方行动纲领。3月30日，云南省人民政府印发关于加快光伏发电发展若干政策措施的通知。通知表示，支持“新能源+乡村振兴”项目建设。积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。
大理白族自治州人民政府下发的《大理州2022年稳增长若干政策措施》的通知。通知表示，大力发展分布式光伏发电，积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励“新能源+”和分布式光伏等方式，有效衔接巩固脱贫攻坚和乡村振兴。
六、农村光伏市场发展空间广阔
我国农村地广物博，人口众多，随着乡村振兴的战略不断推进，新能源在广大农村拥有广阔的发展空间，农光互补、渔光互补、牧光互补、林光互补等丰富的应用的场景不仅将有利于打开乡村光伏的发展空间，也有利于农业的可持续发展，增加农民收益，提供人民生活水平。
同时，我国农村人口占全国人口半数以上，拥有1.5个亿屋顶，以每户装机量3-5千瓦计算，总装机容量将达到4.5-7.5亿千瓦，带动投资将超过13500-22500亿元。
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