2026年4月10日，意大利环境与能源安全部提交了一份法案草案，提议在欧盟即将实施的《包装及包装废弃物法规》（PPWR）一次性塑料包装限制中，豁免部分可生物降解、可堆肥包装品类。

PPWR法规将于2030年1月1日生效，届时将禁止以下场景使用一次性塑料包装：

• 重量低于1.5公斤的预包装新鲜果蔬
• 供现场食用的预填充食品与饮料
• 酒店餐饮行业的调味品、酱料、糖、调味料等独立小份包装
  
  

意大利提案提出，经权威机构认证、符合UNI EN 13432等欧盟公认标准的可生物降解与可堆肥材料制成的包装，应允许继续使用。

“有效手段”

该提案的影响评估文件指出：“意大利可主张，使用可堆肥包装是最大限度减少传统塑料对堆肥污染的最有效手段。”

“意大利的收集体系以家庭有机垃圾严格分类为基础，采用认证生物塑料可让部分包装直接进入厌氧消化与堆肥厂，将原本可能混投的垃圾转化为优质农业资源。”

“通过此项豁免，意大利可继续推广包装与内容物一体化的解决方案，确保所有废弃物在本地生物处理厂回收利用，从而减少焚烧需求，推动实现欧盟设定的循环经济目标，同时采用更贴合本国处理设施现状的策略。”

化妆品与卫生用品

意大利的草案还将豁免范围扩展至其他特定品类，包括供单次入住使用的化妆品、卫生用品一次性软包装，这类物品通常在下一位客人入住前就会被丢弃。

除豁免条款外，草案还纳入打击虚假宣传的措施，针对市场主体的误导性、模糊性声明（包括合规声明）进行处罚。

草案还设定行政罚款：2500欧元（20086元人民币）至 25000 欧元（200860元人民币）；若涉案包装货值超过违法者营业额的10%，最高罚款可增至该金额的四倍。

行业回应

欧洲生物塑料协会表示，该提案是建设性进展，能为投资认证可堆肥材料的企业提供更明确的法律保障。

该协会指出，这类方案尤其适用于难以回收的包装形式，例如被食物污染、分拣难度高的包装。

欧洲生物塑料协会秘书长Lorenza Romanese称：“我们对意大利草案表示欢迎，这对行业是积极进展。清晰、可落地的规则对支撑创新、投资与市场信心至关重要。”

欧盟配套政策

意大利提案出台前，欧盟委员会近期已对PPWR框架作出补充说明：

• 出于成本与供应链中断顾虑，决定豁免托盘缠绕膜与打包带的全面重复使用要求
• 行业组织此前提出，这类产品已使用消费后再生料且可回收，在不影响性能的前提下暂无法替代。
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欧盟委员会发布的进一步指引明确：接触敏感型包装、以及占包装总重量 ** 低于 5%** 的塑料部件，不适用第7条第5款的再生料含量要求。

更多豁免条款将于2028年1月1日起重新评估。

附：意大利环境和能源部法案草案

https://www.mase.gov.it/portale/promoting-sustainability-in-italy

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