“花钱必问效，无效必问责”江西全面实施预算绩效管理！

对于预算管理而言，公众不仅关心财政的钱花在何处，更关心取得了怎样的效果。怎样管好财政资金，严防花钱“打水漂”？

近日，江西发布《中共江西省委 江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　《实施意见》提出，力争到2022年基本建成具有江西特色的“全方位、全过程、全覆盖”及“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。

《实施意见》主要政策举措集中体现在五个方面。具体如下。

• “全方位”就是将各级政府收支预算，部门和单位预算收支，政策和项目全面纳入绩效管理，横向到边、纵向到底。

• 政府方面：要求各级政府预算收入要实事求是，严禁脱离实际制定增长目标，严禁超出限额举借政府债务，不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围。

• 部门和单位方面：从运行成本、管理效率、履职效能等方面，衡量实施效果，实现预算编制从“数量和规模”向“质量和效益”转变，绩效管理从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。

• 政策和项目方面：对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项目及时清理退出。

• “全过程”就是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，形成“政策项目有评估，预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的管理链条。

• 事前：政策项目有评估，从源头上提高财政资源配置的科学性和精准性；预算编制有目标，强化预算和绩效的约束力。

• 事中：预算执行有监控，确保绩效目标如期保质保量实现。

• 事后：预算完成有评价，部门整体支出绩效自评实现全覆盖，省财政对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价。评价结果有应用，实现评价结果与预算安排、完善管理、预决算信息公开的“三结合”。

• “全覆盖”就是要完善全覆盖预算绩效管理体系，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理，加强四本预算之间的衔接。

• 完善预算绩效管理流程：完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则。

• 健全预算绩效标准体系：建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。创新评估评价方法，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

• 明确绩效管理责任约束：各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

• 强化绩效管理激励约束：强化财政部门在绩效管理中的综合协调、规划指导、示范引导、监督管理作用。各级财政部门建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。

在提高财政资金的使用效率方面，我省将绩效管理关口前移，对新出台重大政策、项目和一次性项目资金开展事前绩效评估。要求省级200万元以上项目绩效目标必须通过审核后才能安排预算。同时，我省将充分运用绩效评价手段，盘活闲置资金，从严压缩“三公”经费，力争2019年一般性财政支出压减10%，真正做到花钱必问效，无效必问责。

此外，《意见》要求加大绩效信息公开力度。各级财政部门要推进绩效信息公开，重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开，搭建社会公众参与绩效管理的途径和平台，自觉接受人大和社会各界监督。