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2025年2月18日，国务院国有资产监督管理委员会印发了《企业国有资产交易操作规则》（国资发产权规〔2025〕17号），进一步规范企业国有资产交易行为。该规则自发布之日起实施，替代2009年旧规，适用于全国产权交易机构的国有资产公开交易，集团法务合规部将分多期进行解读。本期解读《企业国有资产交易操作规则出台意义》。
《企业国有资产交易操作规则》以下简称《规则》，新增了国有企业增资、国有企业实物资产转让的规范性操作流程及原则，填补了相关制度空白，促进各类资产规范交易，有效防范国有资产流失，是完善国有资产管理体制、促进国有资本优化配置、适应经济发展新常态的必然要求。
深化国有企业改革
改革开放以来，我国国有企业改革不断深化，国有资产管理体制不断完善。但随着改革的深入推进，一些深层次矛盾和问题也逐渐显现。国有资产流失问题，一些企业在改制重组、产权转让过程中，存在低价转让等问题，导致国有资产流失；交易行为不规范，一些企业国有资产交易行为缺乏公开透明度，容易滋生腐败；监管体系不完善，国有资产交易监管体系尚不完善，监管力度有待加强。为了解决这些问题，迫切需要制定一部统一的、操作性强的法规，规范企业国有资产交易行为，防止国有资产流失，促进国有资产的保值增值。
完善国有资产管理体制
党的十八届三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。《规则》的出台，是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。一是明确监管职责，明确国有资产交易监管主体和职责，形成监管合力。二是规范交易行为，规范企业国有资产交易行为，提高交易透明度，防止国有资产流失，利用信息技术手段，提高国有资产交易监管效率。
促进国有资本优化配置
《规则》的出台，有利于促进国有资本优化配置，提高国有资本运营效率。一是推动国有资本向重要行业和关键领域集中，通过规范交易行为，引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。二是促进国有资本布局结构调整，通过市场化手段，推动国有资本布局结构调整，提高国有资本配置效率。
适应经济发展新常态
当前，我国经济发展进入新常态，面临着转型升级、结构调整等挑战。《规则》的出台是推动国有企业转型升级的有力抓手，通过规范交易行为，加快推动国有企业转型升级，提高核心竞争力；促进混合所有制经济发展，激发市场主体活力；维护国有资产安全，防止国有资产流失。
《规则》出台对于规范企业国有资产交易行为，促进国有资产的保值增值具有重要意义，标志着国有资产交易监管迈入了新的历史阶段。
编辑/初审：胡敏
视觉设计：朱敏
二审：蒋若童
终审：黄山供销集团 祁隆飙
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