热点：全国两会关于“煤炭”的声音

安全生产

全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤矿安监局局长黄玉治

与井工矿相比，露天煤矿开采具有资源回收率高、安全条件好、劳动效率高、生产规模大等优点。推进露天煤矿高质量发展，对我国煤炭稳定供应和国家能源安全意义重大。

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮

要清醒认识到煤矿安全生产“三大转变”趋势。一是由防范安全生产事故向保障健康转变。二是由单一因素事故向多元复合事故转变。三是由机械化自动化向智能化转变。

全国人大代表，兖矿集团党委书记、董事长李希勇

必须颠覆办矿模式，变革整个开采工艺。

全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学（北京）教授何满潮

向工艺创新要安全。建议建立全新的“N00”采煤体系，取消巷道掘进，大力研究N00采煤装备的智能化及全矿井的无人化开采，从根本上建设本质安全型矿井。

政府工作报告中的煤炭机遇

全国政协委员、中国科学院院士、中国矿业大学（北京） 教授何满潮

报告强调了要推动煤炭清洁高效利用等方面内容，特别是将作为我国支柱能源的煤炭放在首位提出，符合客观实际，也为煤炭产业发展指明了方向。

全国政协常委、农工党党员、中国地质调查局副局长李朋德

报告对能源安全专门做出部署，这是煤炭领域创新与转型发展的极大机遇，煤炭和新型清洁能源行业要深入创新变革，用好政策，变危为机。

全国人大代表、安徽淮北矿业集团工匠大师杨杰

报告提到的“今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业”，这与煤矿智能化开采需要越来越多的高技能人才相契合，有助于促进行业高质量发展。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯

报告中特别提到要引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”，这就保住了经济发展的底线，也保住了煤炭能源需求的底线。

报告中首次出现了“新基建”这一概念。“新基建”的一系列技术，同样适用于煤炭行业。

煤炭行业必须要做好保障能源安全这篇大文章，在我国石油、天然气高度依赖进口的情况下，特别是受国际疫情冲击影响，能源进口面临诸多不确定因素的情况下，煤炭的兜底保障作用愈加重要。

为企业减负

全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治

建议尽快修订完善《破产法》，制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法，按照市场化、法治化的原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，处置好去产能煤矿资产债务问题。

建议发展改革委、财政部等部门加大政策支持力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，与煤炭企业联合设立基金，稳妥落地债转股，切实降低企业杆杠率，减轻经营风险。

煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税税负平均水平。大多数去产能煤炭企业内部盈利不平衡，所得税不能合并计算，企业一边亏损一边上缴所得税。建议财政部、税务总局等部门将土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等纳入增值税抵扣范围，实行定率抵扣。

建立所得税返还机制，对于煤炭企业集团并表统一纳税，超出部分返还企业，支持去产能煤炭企业及老矿井转型发展。

建议人力资源和社会保障部、财政部等部门建立失业保险费率调整机制，对于未主动裁员的去产能煤炭企业，适当降低保险费率。

发展改革委、财政部等部门清理涉煤行政事业性收费，取消各省市单独收取的政策性收费，以及铁路建设基金、港口建设费等收费项目，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。

煤炭行业仍被定位为“产能过剩”行业，去产能煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，融资难度大。建议采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。

建议发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行等部门对去产能煤炭企业实行分类管理，采取差异化政策，使代表先进产能、发展前景好，以及去产能成效好的煤炭企业能够享受优惠贷款利率，出台政策鼓励银行加大对煤矿智能化建设项目的支持力度，合理增加信用贷款和融资规模，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。

兖矿集团党委书记、董事长李希勇

建议国家发改委、国资委等有关部门了解国有企业在深化改革中遇到的深层次问题，注重完善配套协同机制，从顶层设计上加大指导力度，加快推进改革进程。

全国人大代表，冀中能源集团党委书记、董事长杨国占

关闭退出煤矿资产和债务处置问题已成为制约行业高质量发展的突出问题。建议尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置的具体办法。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东

关闭煤矿比例大、负债率高的煤炭企业经营困难问题还没有得到解决，今年受新冠肺炎疫情影响，企业经营将更加困难。建议尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法，允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例，分割去产能煤矿负担的债务，并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务。

全国政协常委，贵州黔西南州政协副主席、能源局局长黄榜泉

在兼并重组过程中，煤炭企业涉法涉诉面广、量大的问题，已严重影响了煤炭企业的兼并重组进程。建议在《最高人民法院关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定》第二十六条增加一款，将上述内容明确。这样，既可化解法院查封、扣押、冻结煤矿企业证照和财产后执行难的问题，又可加快推进煤矿企业兼并重组，盘活资源。

全国人大代表、淮北矿业集团工匠大师杨杰

国家发改委、中国人民银行仍将煤炭行业定位为“产能过剩”行业，各商业银行的贷款政策指引尚未取消，煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，企业融资难度不断增加。建议有关部门调整银行信贷政策，持续加大对煤炭企业的信贷支持力度，鼓励大型现代化煤矿和煤炭产运储销体系建设。

全国人大代表、河南能源永煤公司车集矿矿井维修电工游弋

铁路运输成本始终居高不下，物流费用已占到煤炭价格的三分之一以上，个别地区甚至达到50%。建议国家发改委、财政部、国家铁路集团等部门，科学系统评估我国主要铁路煤炭运输干线的投资结构和投资主体，将国家重点铁路固定资产投资按一定比例纳入国家公益投资范围，铁路企业不再计提折旧、银行信贷利息，有效降低铁路运输成本。

深化铁路运输价格市场化改革，完善长距离大宗货物运价浮动机制，降低煤炭铁路运输成本，创造公平竞争的市场环境；规范铁路专用线代维护收费行为，降低专用线收费水平，进一步减轻实体企业负担；推动煤炭企业与铁路、港口、物流园区、物流企业、煤炭下游用户签订运量运能互保协议，建立长期战略合作关系，提高煤炭运输效率。

人才储备

全国人大代表、安徽淮北矿业集团工匠大师杨杰

希望能举全行业之力，开发一套具有行业普遍意义的智能化培训系统。

加强企业人才队伍建设，还要吸引大学毕业生等高素质人才。想要吸引高素质人才，就要给予他们相应的高待遇。

按照目前全国大多数国有企业的薪酬体系，就算技术工人达到了最高等级，如果不转管理岗，其收入也远低于管理岗起点级别的收入。一名优秀技术工人的成长周期长达10年至20年，“投入高、收益低”使得大多数大学毕业生不愿意到操作岗位。要打破身份限制，畅通管理、技术、技能序列转化通道，实现管理技术操作维护一体化。

全国政协委员、中华全国总工会劳动和经济工作部部长王晓峰

产业工人的社会地位、经济待遇普遍不高，职业发展通道狭窄，多数企业实行国家五级技能等级标准，且技术技能认定与职位晋升不挂钩，身份与体制壁垒严重。

只有不断提高我国产业工人的社会地位，增强时代荣誉感，让越来越多的“大国工匠”涌现出来，才能进一步迸发产业工人的创新创造活力。建议每两年在全国范围内推荐和评选出一批各行业的代表，尤其是制造业中拥有绝招、绝技、绝活的能工巧匠和行家里手，授予“大国工匠”荣誉。

全国政协委员，中华全国总工会原副主席、书记处原书记陈书荣

建议改革现行的企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制，使符合条件的技能人才能够参与到企业管理中来，实现“专业技术人才”与“行政管理人员”横向交流与纵向晋升，打通职业生涯发展“双通道”。

煤矿智能化

全国人大代表、山东能源集团党委委员满慎刚

机器人化开采大约可减人80%、降低成本40%。年产500万吨的传统煤矿，井下约有500人；机器人化开采后，井下人员可以少于80人。

建议在能源动力技术、导航技术、通信技术、可靠性技术等方面进行专项攻关，尤其要保障井下机器人具有防爆、防尘、防潮、防水、抗腐蚀等功能，可实现故障诊断与容错控制等，解决井下机器人的稳定性和精准度问题。

全国人大代表、合肥工大高科信息科技股份公司董事长魏臻

5G技术与人工智能、决策控制、定位跟踪、安全防护等技术的结合，可实现运输车辆、路线、时间的统一调度，成倍提升井下运输效率，彻底扭转井下运输中事故多发的被动局面，具有革命性意义。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东

应尽快组建智能采矿专业建设委员会和产、学、研合作联盟，明确智能采矿人才培养目标、培养要求和课程体系，努力营造强本拓新、转型发展的办学环境，助力矿业工程学科发展。

煤电发展

全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长舒印彪

我国煤电产业陷入生存困境，对电力热力安全稳定供应带来不利影响。建议进一步优化发展清洁高效煤电，重点发展大型煤电基地和有市场的供热项目，对符合条件的煤电机组进行延寿，同时配合电力现货市场建设，加快建立辅助服务市场和容量补偿机制，按照“谁受益、谁承担”的原则，给予提供调频、备用等辅助服务的煤电机组合理补偿，化解沉没成本，促进煤电产业可持续发展，保障电力系统安全稳定高效运行。

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任，中国华能集团有限公司原董事长、党组书记曹培玺

受经济下行压力加大、电力产能过剩、新能源加速替代等影响，煤电行业风险加速集聚，严重影响电力系统的安全稳定。建议发挥煤电压舱石作用，保障电力系统安全。