中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新出席国新办新闻发布会并答记者问

“十四五”期间我国外汇管理主要成效

朱鹤新

中国人民银行副行长、国家外汇局局长

各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家对外汇管理工作的关注与支持。

“十四五”以来，在党中央坚强领导下，外汇领域统筹发展与安全，稳步推进高水平开放，服务构建新发展格局，取得四方面主要成效：

一、国际收支运行更加稳健

面对复杂外部环境，我国涉外经济保持稳定发展，对外经贸多元化格局增强。国际收支基本平衡，经常账户顺差占GDP比重处于合理区间。跨境双向投融资活跃，截至7月，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款等超10万亿元人民币。

二、外汇服务实体经济质效显著提升

“越诚信越便利”的服务机制持续优化，银行依据企业信用实施差异化便利措施，业务办理效率大幅提升，凭指令办理业务的企业数量较2020年末增长5倍以上。取消贸易外汇收支名录登记等行政许可，外汇局行政许可业务量下降超70%。

制度型开放稳步推进：直接投资项下已实现基本可兑换；跨境证券投资形成以机构投资者制度、互联互通机制和境外投资者直接入市为主的制度安排；跨境债务融资实行全口径宏观审慎管理。统一QFII/RQFII与债券市场直接入市的汇兑规则，建立简明统一的资金池政策框架，惠及1000多家跨国集团及1.9万家境内外成员企业。完善熊猫债、境外上市资金管理，支持上海、香港国际金融中心建设，在自贸试验区、海南自贸港、粤港澳大湾区等区域开展外汇创新试点。

三、开放环境下监管与风险防控能力持续增强

不断完善“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，有效应对多轮外部冲击。“十四五”以来破获外汇案件超6100起，严厉打击地下钱庄等违法行为。外汇市场功能健全、运行稳健，韧性明显提升。

四、外汇储备规模稳定，发挥“压舱石”作用

“十四五”以来，我国外汇储备始终保持在3万亿美元以上，近两年稳定在3.2万亿美元以上。持续做好储备经营管理，确保安全、流动和保值增值，切实发挥国家经济金融“稳定器”和“压舱石”作用。

展望“十五五”，将健全“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，为中国式现代化提供有力支撑。

谢谢。

21世纪经济报道记者

“十四五”以来外部环境发生较大变化，请问如何评价我国外汇市场运行总体表现？对未来形势有何展望？

我国外汇市场运行平稳 活力与韧性持续增强

朱鹤新

中国人民银行副行长、国家外汇局局长

谢谢提问。“十四五”以来，国际环境更趋复杂，金融市场波动加剧。我国坚持高质量发展和高水平开放，外汇市场运行总体平稳，活力与韧性不断增强，主要体现为三方面特点：

一、涉外经济稳健发展 跨境收支保持活跃

2024年我国跨境收支规模达14万亿美元，较2020年增长64%，年均增速比“十三五”提高8个百分点。2025年前8个月同比增长10%，跨境贸易与投融资持续活跃。

二、外汇市场功能完善 市场深度拓展

2024年外汇市场交易量达41万亿美元，较2020年增长37%，即期与衍生品交易同步发展，市场容量充足，资源配置效率提升。

截至2025年6月末，703家银行和115家非银机构参与银行间外汇市场，其中外资机构296家，覆盖主要币种，满足多层次交易需求。交易、清算与支付机制持续优化，降低交易成本与结算风险，更好服务实体经济。

三、市场交易理性有序 稳健性增强

人民币汇率双向浮动、弹性增强，有效发挥宏观经济和国际收支自动稳定器作用。企业外汇套期保值比率由2020年的17%升至约30%，人民币在跨境贸易中使用占比从16%提升至近30%，市场韧性增强。

宏观审慎管理体系逐步健全，逆周期调节工具不断丰富。面对国际市场高波动，我国跨境资金流动总体均衡，人民币汇率在主要货币中表现稳健。

展望未来，我国经济长期向好基本面不变，高水平对外开放持续推进，国际收支自主平衡格局稳固。人民币汇率形成机制不断完善，宏观审慎管理更加有效，应对外部风险的能力进一步增强，将为“十五五”外汇市场健康发展提供坚实保障。

谢谢。

中国银行保险报记者

“十四五”期间，外汇局持续提升跨境贸易投资便利化水平，请问这些措施对稳外贸稳外资起到哪些作用？

深化外汇改革 提升贸易投资便利化水平

朱鹤新

中国人民银行副行长、国家外汇局局长

谢谢提问。“十四五”期间，外汇局坚持稳中求进，深入推进深层次改革和高水平开放，服务实体经济高质量发展，主要体现在三个“进一步提升”：

一、贸易外汇收支效率进一步提升

推进贸易收支便利化和高水平开放试点，“十四五”以来累计办理相关业务近4.6万亿美元。针对跨境电商等新业态“小额、高频、电子化”特征，支持银行和支付机构自动批量审核电子订单，便利外汇结算，相关业务量超56亿笔。

二、跨境投融资便利化水平进一步提升

推动资本项目收支便利化，“十四五”以来办理业务近3000亿美元。升级科创类企业跨境融资政策，提高高新技术、“专精特新”及科技型中小企业外债额度。丰富跨境金融服务平台功能，累计服务企业近16万家，付汇超2.4万亿美元，融资超4300亿美元，其中七成为中小企业。近期推出涵盖跨境投资、融资、资本项目收付等9项便利化政策，后续将加强跟踪评估，确保政策落地见效。

三、银行外汇展业能力进一步提升

指导银行基于“了解客户”和“尽职审查”，从事前逐笔审核转向事中差异化处理、事后强化监测，通过机制改革、流程优化和科技赋能，统筹便利与风控。目前试点银行已纳入超2.3万家优质企业（含中小、民营及外资企业），累计办理业务超5000亿美元。

下一步，将持续打造市场化、法治化、国际化外汇营商环境，统筹金融开放与安全，助力构建更高水平开放型经济新体制。

谢谢。