根植沃土的解纷良方

“枫桥经验”诞生于浙江诸暨，是土生土长的中国智慧、东方经验。60多年一路走来，历久弥新，不断丰富，成为党治国理政的重要经验。

历史文化底蕴深厚是安徽的突出优势。在安徽，“枫桥经验”与安徽中华传统文化深厚根基紧密相融，丰富发展，化成天下。

淮北一杯茶握手和、安庆“六尺巷”和风吹、黄山徽文化解纠纷.....从“一地盆景”到“满园风景”，新时代“枫桥经验”在推动基层社会治理的实践中迸发出旺盛的生命力。

一杯茶调解法

安徽省淮北市濉溪县临涣镇，是一座具有千年历史的古镇。古镇不大，却有大大小小20多家茶馆，当地人习惯于在茶馆里泡壶棒棒茶，抓把瓜子花生，侃天说地，聊聊家常。遇到经济来往、房产地边和婚丧嫁娶等纠纷，大伙也都会自发到茶馆里评评理，茶客们一边品茶一边倾听双方当事人诉说，并对纠纷评断是非曲直、调解矛盾纠纷。

在古镇的怡心茶馆，临涣镇徐庙村一桩家庭矛盾在进行调解：

“我来给你捋明白哈，这个地涨价了，大家都涨了，你给你自己的女婿不好意思提出来，不好提出来。对，干脆我要回来，理所当然的。所以说这对于你来说都是正常的。”

这位居中坐、热心调的人，叫王士宏，他是全国模范人民调解员、临涣镇人民调解委员会主任。事情是这样的，村民李花兰2017年将18亩土地交给女儿和女婿承包经营，今年李花兰想要收回，双方产生分歧并严重对立，甚至要对簿公堂。王士宏不急不慌，拉双方坐下来，先倒上了棒棒茶，再慢慢说理，还不时给大家续水：

——王士宏：“为什么又会出现矛盾？是因为你们一旦赌了气了，你们把气看得很重，都想通过出气来解决问题，你们就没有看到你们所做的这些行为伤害了对方的感情。女儿不是女儿了，女婿不是女婿了，老岳母不是老岳母了，咱们大家想一想，人一辈子活的是啥？你们就没有想到在恩恩怨怨当中，由于你们闹了这个矛盾，导致了你们亲情的割裂，本来很好的感情没了。我们今天就是通过调解的形式把这个意见固定下来，然后村里面再盖上章，同意承包经营权的固定和转移，好不好？”

既讲亲情，又讲法理，还讲面子里子，一桩差点闹到分家的矛盾，就在一杯热茶中得到了调解。

王士宏介绍说，“茶馆说理”是当地特有的乡风民俗，他就琢磨着把人民调解工作引进茶馆，在茶馆设立调解室，在乡亲们面前“说理”“评理”调解纠纷。2013年，第一个茶馆调解室“和谐茶室”，就在有600年历史的怡心茶楼里诞生了。 茶馆里的老传统，创造性地成为了基层治理的新方法——“一杯茶调解法”：

——王士宏：“在这个过程当中就是人际关系的修复和重建，怎么修复？我也有几种技巧，叫“以和为贵，以礼为上，以情为重，以礼为本，以法为据”，把这些技巧运用在矛盾纠纷的化解上，给当事人一个台阶，让他们促使他们的和解。最后“以茶答谢意”，这一杯茶就是欢欣之茶，乡邻乡亲的没有必要闹那么僵，你敬我一步我敬你一步，你退一步我也退一步，咱们就可以和起来。”

“六尺巷”调解工作法

——导游：“大家目前所看到的是安庆桐城著名景点六尺巷。这个六尺巷，位于桐城市文庙旁，全长180米、宽两米，灰墙古道、绿树掩映。清朝康熙年间，文华殿大学士兼礼部尚书张英在桐城的家人，与邻居吴家发生宅基纠纷。张家人给张英写信求助，张英收信后回诗一首：'一纸书来只为墙，让他三尺又何妨……'张家人收信后豁然开朗，主动退让三尺，吴家人深受感动，也退让三尺。两家各退三尺而成的'六尺巷'，从此美名远扬。”

导游介绍的“六尺巷”典故，说的就是“让”。“六尺巷”故事的发生地桐城市充分利用这个得天独厚的传统文化资源，推出“六尺巷”调解工作法。从2016年起，“六尺巷”调解工作法被总结提炼为“听、辨、劝、借、让、和”六个字。

听，就是倾听双方当事人陈述，有话都能说；

辨，就是释法明理，明辨是非；

劝，就是参观“六尺巷”，聆听“六尺巷”故事，进行劝导；

借，就是借古喻今，借力调解；

让，就是强者先让，互谅互让；

和，就是解决争议，握手言和。

桐城的张大爷近日就在桐城的孔城法庭，顺利解决了一起纠纷。起因是张大爷的孙子在别人承包的鱼塘里钓鱼，发生了口角，后来上升到肢体冲突，张大爷的牙齿在冲突中脱落。代理律师王哲见证了孔城法庭是如何用“六尺巷调解法”高效、圆满地调解了这场风波：

——代理律师王哲：“在庭审过程中双方当事人对赔偿的金额各执意见，不能达成一致，孔城法庭的张诚庭长在充分了解案件的发生经过后，带领案件的承办法官运用六尺巷调解工作法分别与双方当事人进行沟通，使双方都自愿各让一步，化解了矛盾，同时考虑到一方当事人的实际困难，还协调当地的政府部门给予了当事人一定的生活帮助。本来是一件非常棘手的案件，在孔城法庭法官们的不懈努力之下，事情得到了圆满的解决，感受到了六尺巷调解法的效果和魅力。”

孔城法庭庭长张诚说，“六尺巷”工作法，核心就是调解促和：

——孔城法庭庭长张诚：“打官司总有一方败诉，运用好调解，往往能够取得更好的社会效果。如今，我们法庭的作用已不仅仅是判。调解好了，就不用走到判决这一步。孔城法庭的调解率达到了48.19%，也就是说我们有近一半的案件是以调解的方式结案，这还不含撤诉，如果加上撤诉，调撤诉率超过了50%。其中涉小微企业纠纷案件调撤率达到70%，为小微企业健康有序发展提供了良好的营商环境。今年，我们孔城法庭案件的调解率位于安徽省前列，这与我们充分运用六尺巷工作法密不可分。”

推陈出新、古为今用，安徽各地塑造了一个个地域特色浓郁的调解品牌。下面我们再把目光转到皖南黄山西递古村，看看“作退一步想”特色调解工作室是如何化解矛盾、解决纷争的。

“作退一步想”调解工作法

西递村一处“大夫第”老宅，它的侧门墙界后退了半米多，正屋的墙角也被削去三分，门额上“作退一步想”五个篆刻字与正堂内一副“忍片刻风平浪静，退一步海阔天空”的楹联，蕴藏着徽文化的精髓——广博、深邃，礼让、谦和。这个“大夫第”老宅的主人，是清道光年间开封知府、朝列大夫胡文照。他修缮祖居时为方便路人挑担、推车、行走，主动将正屋墙角削去三分、阁楼临街后退一步，并题字告诫子孙后代待人要互尊互爱、互帮互助、互让互谅，处事要谦和礼让、敦亲睦邻。这座老宅如今被作为“作退一步想”调解室。此刻，西递居民余女士正在这里和自己亲戚解决矛盾。

“作退一步想”调解室里，当事人正坐在厅堂中间，调解员、记录员则居于侧座。黄山市黟县西递镇西递村党总支书记、村委会主任胡傲立告诉记者，这其实是有意为之：

——胡傲立：“当事人坐在上面，我们作为调解员，你们自己把自己的诉求说起来，然后你们两个找到一个共同点，然后评，我们也还有一个合欢桌，合欢桌主要本来是分开两边坐，然后你们谈好了之后把两个桌子并起来，就握手言和，两个桌子并起来就是圆桌了，就把这个事圆圆满满把和解掉。”

余女士是西递人，人在外地打工。她和亲戚在一个项目的征地过程中，存在土地补偿款分配纠纷。镇调解员和村干部此前邀请当事人双方到纠纷现场进行勘察，同时走访知情村民，既进行普法宣传，也从亲情和睦出发，晓之以情，动之以理。听了调解员入情入理的劝说，余女士和亲戚都表示愿意听从调解员意见，合理解决此事。余女士也认识到自己之前提出的诉求有不妥之处， 降低了诉求，双方达成调解协议。

——余女士：“我挺满意的，他们调解很好，说到我们双方心里去了，家和万事兴，这样我也能放心去外地打工了。”

——黄山市黟县西递镇党委书记程丹：“通过细听陈述、理清症结、借古喻今、悉心规劝、各退一步，达到握手言和的最终目的。我们也问她，你将近30年的诉求多达17项，为什么来到“作退一步想”工作室就能够接受调解了呢？他说，以往的调解都是工作人员高高在上，在调解的时候是一种说教式的，到了“作退一步想”工作室，当事人庭上就座，采取借古喻今的方式进行规劝，让人自然而然的就听取了劝导。”

在濉溪县临涣镇司法所，一起宅基地纠纷正在处理中。这个宅基地权属不清，一家要栽树，一家要开路，两家吵得不可开交。其中一家的老太太过于激动在吵架过程中去世了，矛盾一下子就升级了。司法助理员王翔雨后来就运用了“一杯茶调解法”：

——王翔雨：“作为一个调解员，必须要站在一个理性的角度，站在一个去帮他们去找到矛盾纠纷的一个支点，然后再去化解中间的矛盾。你比如说双方情绪很争执，就相当于大脑的接触点就断开了，然后通过一杯一杯茶把大脑的突出支点重新又连接起来了，找到了这个共情。”

——王士宏：“以茶述纠纷，运用心理学里面的倾听、关注、探索、共情这些技巧。就是'找支点'，问题之所以难以解决，是因为你没有找准点。'以茶支梯子'，就是我们经常说的给台阶，在这个过程当中就是人际关系的修复和重建。”

目前，淮北临涣镇司法所主要参与辖区重大、复杂、疑难矛盾纠纷的化解工作，利用这小小“一杯茶”，解决了诸多群众疑难事。

——临涣司法所所长高宇：“每年参与调解各类纠纷五十余件，调解成功率在97%左右。“一杯茶调解法”杂糅了茶文化、社会学、心理学、法学等，在解决纠纷涉及的利益纷争的同时，注重帮助当事人树立正确的“三观”、消除心结，不仅解决了纠纷，也教育了当事人，让当事人心服口服，提高了群众满意度。”

在全国村级议事协商创新实验试点——安庆桐城市双港镇龙山村议事大厅里，一场事关整修水塘的村民议事会正在召开。大家正在讨论村里的水塘资金筹集来源，如何修整等具体事宜。

“有事好商量，遇事多商量。做事先商量”。通过充分运用“六尺巷”工作法，龙山村如今形成了议事协商“四上四下”模式。

——龙山村党总支书记张晓英：“群众意见上，每月确定'议事日'，通过'线上+线下'反映问题和诉求；干部征求下，结合我为群众办实事和千家万户访平安，开展民情家访收集意见和建议；协商结果上，协商议事坚持依法依规、公开表决和少数服从多数形成协商结果；民主恳谈下，以民情恳谈会、民主议事会、村民座谈会等形式开展协商；落实情况上，根据协商结果，建立责任清单，明确责任人员、责任单位和办理时限，实行分级分类办理；责任清单下，适时对工作开展情况进行督查检查，协调解决实施过程中存在的问题，确保工作有效推进；民主评议上，通过群众评价、镇村互评、组织评议等方式，公开评议结果；办理结果下，对评议结果进行公示，并强化结果运用。”

在旅游城市黄山，“作退一步想”调解工作法萌芽到如今，这一化解矛盾纠纷的有效做法，在黄山市得以广泛推广。

——黄山市市场监管局局长韩开云：“我们向全市经营者写了一封信，在信中恳切地希望广大经营者能够以'作退一步想'的礼让之姿，用真情化解矛盾纠纷，得到了广大经营者的普遍赞同；同时，我们市场监管部门也要进一步更新维权理念，创新方式方法，发挥'作退一步想'消费维权工作法的积极作用，努力实现'两个转变'，即：由事后调处为主向事前防范转变，由事后调解向事前和解转变。以黟县为例，运用'作退一步想'消费维权工作法调解消费纠纷200余件，调解成功率达98.6%，满意率达100%。以今年'五一'假期为例，其中黟县市场监管局接收到的39件投诉，均采用'作退一步想'消费维权工作法进行调解处理，调解成功率达87.2%，赢得了广大游客的普遍赞誉。”

一碗热茶，让基层矛盾得以调解降温；

一起议事，让乡村治理得以形成合力；

退一步想，让久拖不决得以协商前进。

全国模范人民调解员、淮北市濉溪县临涣镇茶馆调解中心主任王士宏总结了“一杯茶”其中的道理和精髓：

——王士宏：“以茶为媒聚人气，方便百姓接地气。茶馆这个地方是最接地气的地方，茶馆虽然是一个小社会，但是我们要把党的好声音飞入寻常百姓家，所以说我们一定要在茶馆里面树立起正气，化解矛盾共和气。当矛盾纠纷能够得到化解，消除在萌芽状态，我们社会才能有一团的和气。我们的理论宣讲也好，化解矛盾也好，最终达到社会和谐，它是一个文明程度较高的社会和谐，这就需要我们每一个人去践行我们的文明实践。”

到茶馆说理，已经是淮北当地百姓化解矛盾纠纷的首选，面红耳赤进茶馆，和和气气走出来。淮北市委政法委副书记、二级巡视员王咏梅表示，要坚持百姓事百姓评、百家事人人断：

——王咏梅：“把热心人都调动起来，激发基层的活力，就能打破'干部在干、群众在看'的尴尬局面。这就是为什么基层社会治理要从过去政府一元化管理体制转向政府与各类社会主体的多元化协同治理体制。尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这是'枫桥经验'的本质所在、生命力所在。下一步，我们将在基层社会治理方面持续用力，以传统茶俗文化赋能乡村治理，以'小切口'促进'大治理'，坚持让民意'浮上来'，把工作重心从治标向治本、从事后治理向事先预防，将社会治理关口前移，继续打好'一杯茶+调解'组合拳，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定'第一道防线'的作用。”

桐城市对“六尺巷调解法”内涵、外延不断进行升级，以“谦和礼让、知进退、和为贵”为切入点，从诉中调解延伸至诉前调解，从司法调解扩展至人民调解、行政调解，构建多方参与、资源共享、优势互补、协调联动的多元化解体系，将礼让精神融入每一次矛盾纠纷化解全过程，形成了“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”的基层治理格局。桐城市委常委、政法委书记王中龙：

——王中龙：“据不完全统计，桐城在镇、村、基层政法单位、市直单位设立六尺巷调解室300余处，较好地将99％的矛盾化解在基层，社会大局持续和谐稳定，矛盾纠纷、万人成讼率、警情数、发案数逐年下降，调解成功率、调撤率、群众安全感、政法满意度逐年上升。桐城推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，最大限度让群众对六尺巷典故和'谦和礼让'精神产生价值认同，潜移默化形成为人处世的行为准则、内化于心、外化于行。”

 与“一杯茶调解法”“六尺巷工作法”一脉相承，“作退一步想”调解工作法将“世事让三分，天宽地阔；心田存一点，子种孙耕”的徽州传统家规家训，做了进一步升华，反映了徽州人“谦让和合、豁达通融”的经世智慧。

——黄山市市委常委、政法委书记任生：“我们充分挖掘徽州文化中适用于调理社会关系的和鼓励人们向善向上的内容，创新推出了'作退一步想'这样一个工作法，也在社会治理领域找出了一条化解基层矛盾纠纷的一个新路子，实现了'刑事案件少、矛盾纠纷少、安全事故少、违法乱纪少、越级上访少'的这样一个'五少目标'。目前群众的安全感和满意度连续多年一直处于全省前列，黄山第二十年获得全国先进，被授予'平安中国建设示范市'，第三次捧得平安中国建设的最高奖'长安杯'，也是安徽省唯一一个城市。矛盾纠纷在发生前，我们就开始用传统文化、用优秀文化来'治未病'，体现挖掘激发我们徽州人矢志不渝追求'利他''无讼''和合'的这样一种精神。去年全市刑事案件立案率下降了11.02%，非正常死亡案件同比也下降了26.72%。目前每个村都建设了一个'作退一步想'工作室，去年98.72%的矛盾纠纷都在乡村一级就得到了化解。”

新时代“枫桥经验”在安徽不断实践创新，“和合”“评理”“说理”“调解”等中华优秀文化传统不断被赋予新的时代内涵、发生创造性转化，为根植于优秀传统文化沃土上的社会治理创新赋予了强大生命力。

——安徽省人大常委会研究室副主任李杰实：“最大的特点是在基层治理中的优势，就是深入挖掘和弘扬了中华优秀传统文化和徽州地域文化中的一些'善治'因子，逐步产生和发展起来的一种预防和化解基层矛盾纠纷的一种群众工作方法。实际上是让礼让精神和自省精神活了起来，实现了矛盾纠纷化解在初始，化解在基层。”

安徽，“枫”景这边正好！