2025年
“十四五”规划“收官之年”
具有承上启下意味的重要节点
新的五年规划呼之欲出
长三角各地如何向“新”而行？
沪苏浙皖广播电台开启云对话
2025全国两会特别策划
《向“新”而行，对话长三角》
“银发经济”之所以受到关注，主要还是跟我们国家的老龄化加速有关系。最新数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上人口31031万人，占全国人口的22%，人口老龄化程度继续加深。这些“银发一族”会催生怎样的“金色效应”？“银发经济”又会打开中国式养老怎样的新空间？本期《向“新”而行，对话长三角》聚焦长三角的银发经济发展。
今年“政府工作报告”提出
↓↓↓
两会关键词：银发经济
☑ 城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。
☑ 加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。
☑ 积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
☑ 推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。
☑ 加快建立长期护理保险制度。
那么，长三角地区是如何进一步推动银发经济发展，增进老年人福祉的呢？
安徽
安徽将银发经济发展其纳入省级战略规划，出台了《关于支持康养产业高质量发展的意见》，计划到2027年建成10个以上康养产业示范基地，培育一批龙头企业。
安徽将康养产业与科技创新相结合，如合肥市依托“幸福汇”智慧养老平台，实现线上线下一体化服务，老年人可通过平台来预约助餐、护理等居家养老服务；安徽省推动智能健康监测设备、家庭服务机器人等适老化产品研发，部分企业开发的护理床、智能烟感设备等已投入市场，有效提升老年人生活质量；黄山市推出“老年友好型旅游线路”；2024年，上海与安徽共同建设的长三角（广德）康养基地也正式启动。
上海
2024年底，上海发布了《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，提出加快重点领域产业发展；培育壮大经营主体；强化要素保障；营造良好发展环境等四方面22条具体措施。
上海市在推动银发经济高质量发展过程中，凭借政策引导、区域合作、科技创新等多种手段，已取得显著成效。未来，上海将继续发挥引领作用，深化长三角区域合作，让银发经济成为区域经济转型和民生改善的重要引擎，为全国银发经济的发展提供宝贵经验和示范。
江苏
江苏通过政策创新与产业融合，在更好满足多样化养老需求的同时，打造银发经济高地。2024年9月，江苏省政府办公厅发布《促进银发经济高质量发展实施方案》，明确加快发展老年产品制造业、提升发展养老服务业等3个重点领域；同年12月，江苏省发展改革委会同有关部门研究出台《关于培育建设银发经济特色园区的指导意见》，省内相关产业发展基础较好的地区纷纷编制银发经济发展规划，在发展特色优势中不断注入新内涵。此外还提出到2027年建设10个以上银发经济特色园区，新增20家省级以上专精特新企业，聚焦老年产品制造、养老服务和抗衰老产业。有专家预测，到今年年底，江苏养老服务业规模将突破6000亿元，成为经济增长新引擎。
浙江
浙江省政府办公厅于 2025 年初印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》，为银发经济发展筑牢政策根基。同时，创新打造一批银发经济重点产业、品牌企业、知名园区和重大项目，使产业竞争力位居全国前列。
在产品研发制造上，鼓励企业开发功能性老年服饰、鞋帽，研发适合老年人的药品、保健食品，车辆生产企业也加大力度，生产符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。在智能养老产品领域，支持企业加强协作机器人研发，提供康复理疗、护理等机器人产品，并开发应用基于康复干预技术、神经调控技术、多模态行为监测技术的智慧化养老产品。
在服务供给上，丰富老年旅游产品体系，开发青春怀旧游、养生保健游等主题产品，积极发展乡村旅居养老，拓展老年旅游保险业务。在金融服务方面，在风险有效隔离的基础上，支持保险机构以社区赋能等适当方式参与养老服务体系建设，推动金融服务适老化改造，支持金融机构提供 “保险 + 健康 + 养老” 一体化解决方案。
那么
长三角区域发展银发经济有怎样的吸引力？
特色亮点又是什么呢？
我们来听听嘉宾的看法
↓↓↓
● 安徽省宣城广德市人民政府副市长 向泽显
2024年9月，沪皖共建长三角（广德）康养基地“1+4”战略协议正式签订。下一步，将发挥上海、安徽两地共建优势，把上海、安徽最优质的，康养基地最需要的资源向广德导入，来助推康养基地加速发展。
锚定“世界级、国际化”目标定位，聚力打造世界级康养休闲目的地。目前上海方在前期编制的概念性规划基础上，围绕“一轴两心五谷”空间布局，正在加快编制康养基地详细规划，集聚康养产业，致力将沪皖共建长三角（广德）康养基地打造成跨区域合作示范样板。同时，聚焦“康养+”产业方向，致力一二三产融合发展，精准招引更多优质项目落户基地、落户广德。
康养基地还围绕着“康养+”做文章，比如，“康养+农业”，与中铁文旅合作建设“绿色有机食品产业园”，提供“纯天然、无农残”的绿色有机食品；比如，“康养+旅游”，正在建设的总投资额14亿元的笄山温泉度假项目是利用天然温泉资源，打造温泉疗愈的一站式休闲度假乐园。再比如，“康养+运动”，我们建成了长三角国际马术赛事培训中心，聚力打造亚洲规模最大的国际马术产业集聚区。
● 南京中医药大学养老服务与管理学院 副教授 黄璜
江苏银发经济注重科技与传统养老服务的深度融合。也是全国首个发布《促进银发经济高质量发展实施方案》的省份，明确以“老龄经济”和“备老经济”双轮驱动，布局智慧养老、医疗康养、文旅融合等十大重点方向。
例如，南京瑞芝康健集团通过“打车软件”模式提供居家养老服务，利用智能手环、生命监测设备实现居家安全预警；无锡市推广智慧健康养老机器人，常州建成认知障碍照护专区并引入专业团队等；构建了“居家-社区-机构”三位一体的养老服务体系。此外，还将“备老经济”与老年人力资源开发并重，实现从“被动养老”到“主动参与”的转变。
● 浙江省银发经济高质量发展产业园核心区运营负责人 谢 午
浙江在银发经济产业方面的四个创新，第一个智慧养老，第二个养老金融，第三个政策创新，第四个人才培养。
第一个智慧养老：杭州作为全国的“电商之都”“数字之都”，一年从浙江卖出200亿的老年用品输送到全国。
第二个养老金融：不仅有研发产业的专项贷款，而且还有省市区各级政府牵头组的研发产业专项基金。
第三个政策创新：能够拿到这些基金和投融资的企业，我们还给他贷款贴息，对于企业来讲的话能够很大的减少它的融资成本。
第四人才培养：联合了浙江省工会和浙江工匠学院，开设两个特色培训班，一个是做社会化改造培训，第二个就是说监护室的护理的培训。
● 复旦大学教授 公共政策问题专家 陈云
一是智慧养老领跑全国。依托人工智能、5G等技术，全市推广“智慧养老社区”，实时监测老年人健康数据，智能设备覆盖居家照护、紧急呼叫等领域，并试点“数字助老驿站”，助力老年人跨越数字鸿沟。
二是多元服务模式创新。深化“15分钟养老服务圈”，整合社区医疗、文娱与餐饮资源，打造嵌入式养老综合体；推动高端医养结合机构与三甲医院合作，提供“医疗-康复-护理”闭环服务。
三是银发产业生态升级。设立专项基金扶持老年科技产品研发，如康复机器人、适老化智能家居；举办国际银发经济博览会，引入全球康养品牌，并试点“时间银行”互助养老，鼓励代际资源交换。
江苏有“苏适养老”，上海有“品质养老”，浙江有“浙里康养”，安徽有“皖美养老”。当我们老了，一起去长三角吧~
