长三角超九成受访者支持“禁限塑” 新规推行 三大堵点问题亟待破解

2020年12月-2021年2月，长三角消保委联盟组织开展了一次禁限塑新规消费侧专题调研，并于近期发布了长三角禁限塑新规消费侧研究报告。

此次调研，上海、江苏、浙江、安徽四地消保委组织了近千次实地消费体察、开展线上线下逾万名消费者问卷调查，同时，会同上海社科院组成课题组深度访谈专家、专业机构和塑料袋生产企业、零售餐饮企业，从多个维度以全产业链视角汇总情况，分析研究痛点堵点问题，并提出建议。

长三角消费者对“禁限塑”有非常高的知晓度和支持度。调查表明，长三角受访者中知道“禁限塑”的比例高达92.9%。第三方研究显示，中国消费者已逐渐将绿色可持续消费理念转化为实际行动，这种趋势在长三角更为显著。本次调查显示，长三角受访者表示非常支持或比较支持 “禁限塑”的比例高达90.1%。

禁限塑新规已经基本实现零售餐饮市场（限定业态）不同规模企业的全面覆盖。上海、江苏、浙江、安徽四地消保委实地消费体察了1640家企业，禁限塑新规在商场的落实率达到了78.6 %，超市为 77.5 %，药店为58.8%，书店为73.0%，大型饭店为90.1%，中型饭店为82.5%，小型餐饮店为64.3%，外卖为75.6%。

消费侧发力拉动可降解塑料袋供给快速增长。通过深度访谈塑料袋生产企业发现，企业90%以上的产能已经开始调整，部分转型为生产纸质袋，部分转型为可降解塑料袋。据业内人士预测，全球包装市场对可降解塑料的需求量将在2023年达到945万吨，年均复合增长率高达33%。由于需求旺盛，目前原材料PBAT和PLA货源紧俏价格上涨加快。

消费者的教育与习惯培养

调查显示，虽然长三角受访者中对“禁限塑”的知晓度达到了92.9%。但涉及到具体问题，“搞不清、看不懂”的情况还是较为普遍。本次消费者调查对于禁限塑新规基础知识做了简单测试，能够完全答对的受访者不到2.5%。

调查同时显示，在禁限塑新规实施前，仅有14.5%的受访者去菜场买菜时会自带购物袋，去超市购物时会自带购物袋也只有32.5%。考虑到长三角城市消费者工作生活节奏较快，很多购物买菜都在上下班路途中完成的。因此，消费者随身携带购物袋的习惯养成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面还需要各方协同积极引导。

此外，解除消费者的顾虑和担忧对于禁限塑新规实施也非常重要。调查表明，因为可接触食品的塑料袋并没有相关标识， 60.6%的受访者对商家提供的食品包装袋是否安全表示怀疑。又比如，在四地消保委的体察中，有不少在小餐饮店就餐的消费者对店家提供的重复使用的餐具的卫生状况不放心。

简单替代无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求

本次调查聚焦了“无纺布环保袋”、“餐饮外卖”和“纸吸管”三个问题，调查结果表明，完全靠简单替代是无法覆盖纷繁复杂的消费场景和消费需求的。

近三成的无纺布环保袋被用作垃圾袋，浪费巨大。42.6%的受访者表示因为无纺布环保袋“质量差”、“难看”，不会在外使用。更有近三成的受访者表示，会把无纺布环保袋直接用作垃圾袋。

（数据来源：安徽省消保委）

数量巨大的餐饮外卖成为塑料垃圾的增长源。调查数据显示，长三角受访者中有3.6%几乎每顿都外卖，22.4%表示几乎每天一顿外卖，59.5%表示一周若干顿外卖。如果仅从替代角度提限塑要求，而不对外卖模式做重构，由外卖塑料餐盒带来的环境威胁大概率会与日俱增。

纸吸管无法替代塑料吸管，成为行业痛点。替代品纸质吸管因为体验度差而得不到消费者的认同。调查表明，56.0%的长三角受访者不愿意使用纸吸管。

（数据来源：安徽省消保委）

可降解产品市场竞争无序，商家和消费者选择困难

课题组通过访谈专家、专业机构和塑料袋生产企业发现，可降解产品市场存在无序竞争的情况。专家还指出，当前大量产能转向可降解塑料制品，检测成为堵点。此外，小商家和消费者在采购可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。

2020年1月，国家发改委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。意见提出，要按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，到2020年率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

2020年，上海市、江苏省、浙江省和安徽省相继出台了史上最严的禁限塑新规，着重强调塑料制品的源头减量、循环使用、再生利用和环保处置，从生产、流通、使用、回收、处置的全过程和各环节明确提出了分阶段目标和系统性治理要求及任务措施。随着禁限塑新规的分布推进，塑料购物袋、塑料吸管、塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料用品、塑料包装袋、编织袋、胶带……这些在日常消费生活中广泛使用的塑料制品都将面临禁止或限制使用。