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【热点解读】三部门解读首台套重大技术装备保险补偿机制

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2015-03-03

导读：　首台套重大技术装备保险补偿机制试点电视电话会议3日在北京举行，财政部、工信部、保监会三部门相关负责人对这项

　首台套重大技术装备保险补偿机制试点电视电话会议3日在北京举行，财政部、工信部、保监会三部门相关负责人对这项新出台的政策措施进行了全方位解读。

　近日，三部门联合印发《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》。这是中央财政首次对工业领域实行保费补贴，也是继农业保险之后，中央财政采取保费补贴方式支持的第二大类保险险种。

　根据通知，该机制由保险公司针对重大技术装备特殊风险定制综合险，装备制造企业投保，中央财政适当补贴投保企业保费，利用财政资金杠杆作用，发挥保险功能，降低用户风险，加快重大技术装备推广应用。

　据了解，试点期间，中央财政按照不超过3%的费率和年度保费的80%予以补贴。补贴时间按保险期限据实测算，原则上不超过3年。

　中国保监会副主席王祖继解读说，此次试点明确由中央财政对重大成套设备的前三套或前三批次合同保险费用予以补贴，是中央财政首次对工业领域实行报废补贴。

目前，工信部组织制定了《首台套重大技术装备推广应用指导目录》，包括14个领域360多项装备产品，将作为本次试点的支持范围。目前该目录已印发。

　初步测算，目录内单台套装备总值约800多亿元(人民币，下同)。2014年，全国装备总量22万多亿元人民币，高端装备约占10%，有2万多亿元。此次列入试点范围的，只是高端装备的一小部分。

　工信部副部长苏波说，在核电、航空、航天、船舶等大型装备保险方面，国际上已有一些成熟的经验，但多数是以产业化后的装备为主，因此，做好首台套保险还有许多具体复杂、操作层面的问题需要处理。

　“经过30多年发展，我国重大技术装备取得了举世瞩目的巨大成就”，苏波具体介绍说，中国载人航天与探月工程、“蛟龙”载人深潜器取得重大突破，大型运输机和大型客机研制工作取得重要进展，百万千瓦级超超临界火电机组、百万千瓦级核电机组、特高压交直流输变电设备、高速龙门五轴加工中心、1.2万米深海钻井装备、高速轨道交通装备等一批重大技术装备研制成功，并在市场上得到应用。

　但与世界工业发达国家相比，中国还有较大差距，比如在前沿领域还存在空白，高端领域明显落后，核心部件受制于人。这其中“首台套应用”是制约瓶颈。

　苏波表示，究其原因，一是用户尤其是决策者对首台套顾虑较多，担心设计制造达不到技术要求，影响正常生产，受到责任追究；二是招投标中存在歧视性条款和“潜规则”现象，致使首台套装备在市场竞争中长期处于劣势地位。

　财政部副部长刘昆说，2015年三部门率先将清洁高效发电、轨道交通等14个领域的装备纳入试点范围，基本涵盖了装备制造业发展较为迫切的主要重大技术装备。如试点进展顺利，市场传导性会很强，将极大促进装备制造企业打开市场，破解首台套装备市场初期瓶颈。

　目前，全球正处于新一轮科技革命和产业革命变革的关键时期，发达国家纷纷掀起“再工业化”浪潮，一些发展国家以更低的成本优势进入制造业中低端，发展格局正在发生深刻变化。中国制造业面临“前后夹击”危机的同时，也迎来了赶超的重要机遇窗口期。

　苏波介绍，二十几个部门研究编制的中国制造业强国发展规划目前已形成上报稿，近期将上报国务院审议。“中国制造2025”特别强调了要大力发展重大技术装备，包括智能制造设备、高档数控机床及机器人、高铁装备、电力装备、海工装备及高技术船舶、大型飞机及航空发动机及燃气轮机、节能与新能源汽车等高端装备等。

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