新能源产能过剩？不过是高质量发展的“阵痛”

进入2026年，关于新能源产能过剩的讨论愈发热烈。一边是光伏行业连续两年累计亏损超1000亿元，一边是动力电池规划产能过剩率超150% ，储能电芯更是超过300% 。这些数字确实触目惊心，但在全国两会代表委员们看来，这或许是中国新能源产业迈向高质量发展的必经之路。

产能过剩：真实与幻象之间

当前国内光伏年产能高达约1400GW，而全球年需求仅约700GW。锂电池行业同样面临困境，动力电池规划产能过剩率超150%，储能电芯规划产能过剩率更是突破300%。从表面看，产能过剩已成为不争的事实。

储能系统关键设备价格近三年下降约80%，主流314Ah电芯均价从2024年的约0.4元/瓦时降至2025年底的0.318元/瓦时以下。低价竞争已导致2025年上半年30余家中小集成商退出市场，头部企业净利率普遍跌至3%以下。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，普通光伏组件等低端产能过剩问题凸显，而新能源电站、数据中心等对可靠性与智能控制要求极高的场景，国内企业话语权仍然较弱。高端产品供不应求，低端产品恶性竞争，构成了当前市场的真实图景。

阵痛之源：多重困局交织下
的行业洗牌

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元分析认为，产业长期面临制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配的深层矛盾。风电、光伏等生产端布局提速，但与之配套的电网传输适配、智能电气装备供给等环节未能同步跟进，形成了“单环节快跑、全链条脱节”的失衡格局。

“部分企业通过垄断上下游资源，在项目投标中报出低于成本的价格，使行业陷入‘低价倾销—利润下滑—质量缩水’的恶性循环。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任一针见血地指出问题本质。

 2025年国家发改委136号文推动新能源全面进入电力市场，但地方配套细则的不确定性导致新项目开发放缓或暂停，国内光伏装机增长失速。

破局之道：从规模扩张到
高质量发展转型

 刘汉元代表提出突破性建议：将光伏制造环节纳入能源行业管理范畴。他解释，光伏产业不应再按一般制造业管理，而应基于能源结构变化和能源安全考量，实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一。这一思路为产业定位提供了全新视角。

 针对产能无序扩张，刘汉元建议参照传统能源行业管理经验，将光伏制造产能运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，建立“以需定产”的动态平衡机制。

钟宝申代表建议通过标准设定引导落后产能有序退出：硅料、硅片环节以能耗管控为核心，电池环节建立技术分级与动态管理机制，组件环节强化质量安全监管。同时，加大关键技术研发支持，鼓励企业聚焦细分市场，开发适配产品，减少同质化竞争。

穿越周期的阵痛，中国新能源产业正站在新的历史起点。正如刘汉元所言，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，将光伏制造纳入能源行业管理，是基于能源结构变化对国家能源管理系统的一次升级。产能过剩终将过去，留下的将是更具竞争力的产业生态和更高质量的发展格局。这场“阵痛”，或许正是中国新能源产业从青春期走向成熟的必经洗礼。