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我国60岁以上的人口就有近三亿，而且还在不断增加。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，2024年1月11日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），积极应对人口老龄化，发展银发经济，满足老年群众多方面需求。
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。目前，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%左右。有机构预计，2026年我国银发经济市场规模将达12万亿元，到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。
养老服务机器人等高精尖产品和附带的高品质服务模式是银发经济中极具中国式现代化的内容，面对劳动力短缺和医疗、护理、陪伴、家政等综合性养老服务需求，“机器人+养老”成为解决养老问题的可行方式之一。
政策支持力度逐步提升
早在2017年，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委员会就联合发布了《智慧健康养老产业发展行动计划 （2017-2020年）》，智慧健康养老产品和服务不断丰富，标准体系初步建立，为养老机器人的发展打下了一定基础。后续该政策又在2021年延伸出了《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》，一定程度上解决了技术产品供给不足问题，从科技支撑能力、产品供给能力上进一步推动着智慧健康养老产业创新发展，保持了政策的延续性、稳定性。
本次《意见》的发布，在机器人相关产品的基础上更加聚焦，重点提倡可行性产品的应用落地融合以及智慧养老生态的构建，提升产业公共服务能力，并提出了以产定研的研发和资金保障措施。
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例如在具体举措上，《意见》就提出，要聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，推广应用例如智能护理机器人、家庭服务机器人，大力发展康复辅助器具产业，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。
在科研方向上，《意见》则提出，围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，通过中央财政科技计划 (专项、基金等) 支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。
在保障措施上，《意见》表示将强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
机遇期已经到来
《意见》出台对于养老机器人产业无疑将带来前所未有的机遇，因为很明显政策开始由虚向实转变，这意味着产业成熟度已经迈入了较高水平。
一直以来养老机器人产品由于客群特性社会争议较大，机器人功能不完善、成本较高、实用性较弱等问题长期制约了该领域研发和应用，我国养老机器人行业近年来经过较长期结构调整后，逐步淘汰掉了落后产能、筛选掉部分不合格企业，悦心健康、可孚医疗等部分上市企业在近年来开始重视该赛道前景而选择入局，提高了赛道宽度，养老概念不再成为企业负担。同时，在杭州等城市的政府支持下，部分社区还尝试通过租用或共享机器人的方式，探索性开拓了机器人应用新模式。
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养老机器人
本次《意见》中，首次尝试推进产业集群发展，计划在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，进一步整合相关供应链，聚焦优势资源推进银发经济领域跨区域、国际性合作，通过竞争机制，引导行业服务有序布局，快速拓展。
由于养老机器人行业供应链及服务流程复杂，小型企业难以为继，初期投入过大，很难有性价比优势，同时养老机器人行业产品标准化程度太低，导致生产周期长且成本高。本次《意见》中首次要求发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。并直接提出国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入能在经营业绩考核中予以统筹考虑。政策制定的容忍度和开放度可以说是前所未有，魄力十足。
结语与未来
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养老是服务机器人的重要应用场景，是机器人进一步规模应用的突破口之一。从需求端来看，随着全球老龄化加速发展，养老服务市场潜力巨大，已经服务机器人发展创造契机。从供给端来看，人工智能、大数据等信息技术的迭代发展，已经为服务机器人在康复、护理、陪伴等养老服务场景的应用创造了有利条件。斯坦福遥操作机器人等产品不久前在社交媒体上的火爆，则更是展示了未来以来的现实图景。
如今，智能养老机器人不再单单细分为康复机器人、护理机器人和陪伴机器人三类，同时加入了外骨骼机器人、遥操作、人形机器人等更多元化的概念范畴，值得企业长期关注并深入研究。
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