回顾与展望 | 看未来五年湖南公路宏伟蓝图

　　2016年2月24日召开的全省公路工作会议，明确“十三五”公路发展的新思路、新目标、新路径和新要求，开启了贯彻“五大理念”、实施“七优”工程、实现“公路强省”目标的新征程。

　　绘就的“十三五”公路发展宏伟蓝图，这是一个全新的目标，这是一个令人鼓舞的蓝图，这是一条激人奋进的行动路线!

　　关键词：新时期、新轨道、新步伐、新成效

　　核心提示：截至2015年底，全省公路总里程达236886公里，等级公路比例达90.13%、公路密度达111.84公里/百平方公里，实现100%的县市区通二级以上公路、100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路。湖南普通干线公路在“十二五”全国干线公路养护管理检查排名第10位(不含直辖市)，为我省被授予“公路养护管理先进单位”作出积极贡献。

　　刚刚过去的五年，是湖南普通公路投入力度最大、发展速度最快、成效最为显著的五年。在省委、省政府和省厅的坚强领导下，取得一系列在全省乃至全国引以为傲的新成就，铸就一个又一个令人景仰的新高度，“国检”实现进位争先，治超走在全国前列，公路发展实现由“总体缓解”到“基本适应”的重大跃升，为我省由“公路大省”向“公路强省”迈进奠定了坚实基础。

五年来，全系统坚持把加快发展作为第一要务，强力推进公路建设，公路总量进一步增加、网络进一步优化、等级进一步提升，运行质量稳定优良。一是公路投资刷新纪录。五年完成普通公路建设投资1183.04亿元，是“十一五”的1.4倍。其中，普通干线公路建设分别完成投资775.86亿元，是“十一五”的1.9倍。市县交通投融资平台建设取得实效， 2013年6月至2015年底累计融资470.84亿元。二是公路建设里程突破性增加。五年普通干线公路建成里程10036公里，是“十一五”的3.2倍。工程质量总体受控，首创的施工监理打捆招标取得明显成效，对227个项目5326公里实施打捆监理，有效破解了监理低效困局;编印的《普通干线公路安全生产口袋书》被推荐参加全国安全生产题材优秀宣传作品。工程建设没有发生重特大安全生产事故。农村公路民生实事连续12年超额完成，五年建设农村公路44114公里，新增通畅建制村8815个。全省公路总里程达到236886公里，比“十一五”末增加8888公里。三是公路路网加速完善。全省等级公路比例达90.13%、公路密度达111.84公里/百平方公里，比“十一五”末分别提高9.43、6.09个百分点。实现100%的县市区通二级以上公路、100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥(沥青)路。

五年来，全系统牢固树立“好路是养出来的”养护理念，不断健全完善养护管理体系，提升养护管理水平，为人民群众提供了良好、舒适、畅通的出行环境。路况水平显著提升，全省普通干线公路路况优良路率从“十一五”末的71.41%提高到2015年底的93.65%。全省14个市州优良路率均超过90%。“十二五”全国干线公路养护管理检查，交通运输部对我省普通干线公路的总体评价是“进步明显”，在全省各省、自治区、直辖市综合排名第14位，不含直辖市综合排名第10位。规范化管理水平大幅提升，完善“1+3”考核体系、“8+6”养护技术体系，构建“中心养护站+养护道班”的养护运行体系，形成“一体化”管养体系。路政执法形象“四统一”建设全面完成，基层标准化路政大队和超限检测站创建比例达100%。公路治超取得重大突破，普通公路站点车辆超限超载率由2014年上半年的6.05%骤降到2015年底的0.036%，车货总重55吨以上车辆超限超载运输基本消除。杜家毫省长给予“措施很有力，效果很明显”的高度评价，杨传堂部长给予“治超工作走在全国前列”的充分肯定。服务能力明显提升，管养短板加速补长，创建234个“星级服务加油站”、28条(段)“路政管理示范路”；建成G107、G322国家级示范路819公里、省级文明样板路5127公里。郴州、长沙创建示范路成为展示“畅安舒美”的窗口和亮点，受到交通运输部的高度评价;建成大型服务区6个，停车休息区、观景台及其他便民设施40个，极大地提升了公路综合服务功能。应急救援能力全面提升，建立覆盖各级各类突发事件的预案体系，建成14个市级应急储备中心、129个“四位一体”中心养护站，组建160支应急抢险队伍，实现应急救援2小时内到达、一般灾害应急抢通24小时内完成的目标。“四位一体”管理模式得到部“国检”组的高度评价，在兄弟省份公路部门广泛推介。

五年来，全系统牢固树立“以人为本”的行业服务理念，不断加大民生工程实施力度，提升安全保障水平，有效保障人民群众的安全便捷出行。危桥改造取得重大突破，五年危桥改造投入65.63亿元，是“十一五”的4.68倍。每年以改造千座危桥的力度推进，五年改造危桥5448座，是“十一五”的2.9倍，危桥当年处治率100%，普通国省干线一、二类桥梁比例达95.8%，全面消灭既有四类及以下桥梁。安保工程和灾害防治工程取得突破性成果，五年安保工程、灾害防治工程分别投入23.2亿元、2.86亿元，是“十一五”的3.54倍、1.86倍，实施安保工程3.2万公里、灾害防治工程771公里，强势推进公路安全隐患治理工作，实施路段的交通事故数、重特大交通事故数、伤亡人数分别下降50.2%、59.9%、50%。普通收费公路清理成效显著，一次性通过五部委的验收，撤销收费站13个，落实惠民利民政策减免通行费4389万元。

五年来，全系统坚持可持续发展理念，以“四新”技术应用为载体，努力打造生态公路，实现转型升级发展。强化路面结构有效推进，五年强化普通国省干线路面结构8231公里，从源头上控制工程质量。路面材料再生利用成效明显，五年实施旧水泥路面碎石化里程1996 公里、旧沥青路面就地冷再生里程400 公里，循环利用路面材料481万立方米，循环利用率达90%以上。绿色通道建设成绩突出，构建以行道树为基础、以沿线绿化带为主体、以特色景观为亮点的绿化体系，形成了G106、S308、S306为代表的“普通国省干线绿化标准化、立体化，城市出入口干线公路园林化、景观化，支线公路生态化、林荫化”的绿化格局。公路科技支撑能力显著增强，路网监测能力大幅提升，建成省级路网运行与监测系统管理平台、7个市级路网应急指挥(监测)中心，在重要国省干线布设719个视频监测点、74块可变情报板，配备66台应急指挥车，基本实现路网运行状态的实时监测分析。科技支撑作用凸显，五年开展课题研究12项、通过专家评审6项;举办各类科技教育培训110期，参培人数近2万人次。全省普通国省干线公路大中修工程施工机械化率达100%。五是路域环境不断改善。深入开展为期3年的“路域环境建设”活动，基本实现“八无三化”目标，“畅洁美”的路域环境成为公路新名片。

五年来，全系统坚持以“服务人民、奉献社会”为宗旨，不断创新创建载体，提升行业文明程度，整个行业风清气正，展现了良好的行业形象。党建工作不断深化，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，全面推进工程、养护、审批、执法、信访5个“阳光工程”品牌建设，管理服务效能有效提升。组织开展“万人评议公路”活动，评议满意度达95%。队伍素质不断提高，全系统210人获“十佳”表彰，一批“十佳”享誉全省、走向全国，邵阳龙运跃获评“全国十佳最美养路工”，株洲泗汾养护站、常德太子庙道班获评“全国百佳模范道班”，长沙潘正文、衡阳唐跃刚、张家界文正齐获评“全国百佳模范养路工”，8人获评“全国交通技术能手”。公路文化影响力不断扩大，编撰出版7卷《湖南公路文化丛书》，统一行业标识形象，举办养护技能比武、“湖南公路大讲堂”、“职工文化节”等系列活动，“修路修身、养路养心、用路用情”的行业核心价值理念深入人心，《治超之歌》、微电影《守护》等一批文艺作品被广泛传播。行业文明创建力度不断加大，全系统文明单位覆盖率达90%，部省表彰先进集体53个、先进个人108人。株洲市公路管理局连续四届创建国家级文明单位。

　　关键词：路网优化、路况优良、路域优美、平安优先、管理优智、服务优质、队伍优秀

　　核心提示：实现由“公路大省”向“公路强省”的重大跨越、实现行业治理体系和治理能力现代化，公路综合实力中部领先。

　　站在新的起点和高度上，湖南公路人描绘出了未来5年崭新蓝图：通过实施“七优”工程，到“十三五”末全省普通国省道二级及以上里程达20000公里以上，普通国道、省道二级以上等级比重分别不低于90%、55%，水泥、沥青路面铺装率达到100%。湖南“公路强省”地位基本确立，总体发展水平中部领先。现代化的公路交通网络，为湖南全面建成小康社会提供强大的支撑保障、为“富饶美丽幸福新湖南”建设铺筑坦途大道!

　　总体思路是：全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照“当好发展先行官、实现公路现代化”的要求，推进以公路网络现代化、管养体系现代化、科技应用现代化、公共服务现代化、安全保畅现代化为主的“五化”行业治理体系和治理能力建设，构建高质量工程、高水平养护、高效率监管、高品质服务、高科技支撑、高能力保障的工作格局，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强保障。

　　总体目标是：“两实现一领先”，即实现由“公路大省”向“公路强省”的重大跨越、实现行业治理体系和治理能力现代化，公路综合实力中部领先。

　　重点任务是：实施“七优”工程：

补齐路网短板，实施对接综合交通联通改造、国省干线升级改造、农村公路连通改造，打通“断头路”、改建“瓶颈路”、畅通“出口路”，构建“布局合理、功能完善、成线成网、外通内畅”的公路交通网络。普通干线公路投资1400亿元，建设11800公里，建成10000公里。农村公路投资340亿元，实施窄路加宽5.2万公里、撤并建制村通畅工程413公里。

每年实施大中修、预防性养护的比例不低于养护里程的12%、5%，五年完成大中修工程8500公里、预防性养护里程3500公里。到“十三五”末，全省普通干线公路保持优良以上技术状态，总体技术状况MQI达80以上，优良路率达到85%以上，平均路面使用性能指数PQI大于80。

把节能环保、绿色发展、循环发展、低碳发展理念和各项有效措施贯穿于公路发展的全过程，打造优美的路域环境。创建“畅安舒美”示范路2500公里。实现普通国省干线“八无”目标，适宜路段绿化100%。深化路面材料循环利用，路面旧材料回收率达到95%以上，废旧沥青路面材料循环利用率达到85%以上，旧水泥路面材料循环利用率达70%以上。

把平安放在“优先”位置，提升公路应急处置能力和安全保障水平，实现公路安全生产规范化、应急处置高效化。普通公路隐患路段处治率达100%。实施危桥改造工程1312座、病隧改造工程46座，一、二类桥梁比例达90%以上，危桥(四、五类)、病隧(三、四类)处治率均达到100%。实施安全生命防护工程16336公里、灾害防治工程1000公里。

建设“智慧公路”，全面提升路网监测监控能力和管理水平。科学决策技术运用普及率达到普通国省道总里程比例80%以上。路政案件查处率、结案率均达到95%以上，站点车辆超限超载率低于0.3%。路网管理与监测运行体系更加完善，重要节点运行实时监测覆盖率达到60%以上，特大型桥梁、长大隧道实时监控覆盖率达到100%。

完善公路服务体系，提升路网服务水平。建设服务设施(服务区)300处，建成养护、应急、服务、管理“四位一体”中心养护站150个，实现普通国道服务设施百公里设置率100%，新改建公路服务设施百公里设置率100%。

实施“人才强路”战略，加强队伍建设。全系统每年进行职工教育培训比例不少10%。以增强队伍综合素质提升行业形象，省公路行业创建全国交通运输系统文明行业，建成省部级文明单位达40%以上。群众满意度达90%以上。

　　关键词：畅通路网、安全路网、舒适路网、最美路网

　　核心提示：打造“畅安舒美”路网，提路网服务水平

　　按照省交通运输厅“办群众满意交通”的发展理念和发展要求，提高准度，切实办群众满意公路，当好发展先行官。

以“建”通“畅”，实施路网优化工程，补齐路网短板，实施对接综合交通联通改造、国省干线公路升级改造、农村公路连通改造，打通“断头路”、改建“瓶颈路”、畅通“出口路”，构建“布局合理、功能完善、成线成网、外通内畅”的公路交通网络。以“养”护“畅”，实施路况优良工程，强化日常养护稳定路况，推进大中修改善路况，加强预防性养护提升路况，完善养护模式保障路况，不断提高路况优良路率。以“管”保“畅”，完善考核体系、养护技术体系、路况提升体系、科学决策体系、巡查监理体系，建立资金安排与工作任务、工作绩效挂钩的调控工作体系，完善大中修计划与目标管理考核、日常养护考核、路况检测、大中修任务完成情况、管理情况“五挂钩”的资金分配机制，构建“中心养护站+养护道班”的运行体系，形成养护、路政“一体化”管理协作机制，建设“智慧公路”，全面提升路网管理能力和服务水平，服务公众畅通出行。

突出公路治超打造“平安公路”，把公路治超作为公路建设、管理的关键抓手和“打非治违”的重要内容强力推进。完善“政府主导、交通牵头、分级负责、部门联动”的治超工作格局，健全管理责任、考核调控“两个体系”，落实严管重罚、源头管控、非法改拼装车纠正“三项措施”，严格货源、车主、车辆改拼装单位、驾驶员“一超四究”，突出重点路段、时段、领域、区域、企业“五个重点”，实施科技治超，全覆盖铁腕治理，巩固提升实现超限超载治理常态化。突出危桥改造打造“平安桥隧”，把平安放在“优先”位置，实施危桥改造工程、病隧改造工程，以养护巡查、专业检测、健康检测、隐患排查为重点加强桥隧监管，健全县管养、市监管、省督导的三级监控体系，提升公路桥隧安全保障水平化。大力实施安全防护工程打造“平安设施”，实行“由省统筹、地方自主”的公路安全生命防护工程治理模式，省抓好源头规划，制定整体工作目标，地方抓排查、抓整治。按照“自我排查、自我整治”和“防到位、治彻底”的要求，大力实施安全生命防护工程，公路改建、大中修工程同步配套安全设施，提升安全保障水平。

大力开展路域环境整治，把普通路网打造成公众出行的“幸福之路”。深入开展 “路域环境建设年”活动，集中开展以集镇路段治理、建筑控制区管控、非公路标志清理为主的路域环境综合整治，深入开展“马路市场”治理、违法建筑治理、龙门架拆除等专项活动，实现普通公路“八无三化”目标。大力拓展公路应急、救助、休息等服务功能，把普通干线路网打造成公众出行的“幸福驿站”。建成覆盖全省普通国省干线公路网的养护、应急、路政、服务“四位一体”中心养护站，全面提升救援服务能力和服务水平。构建“门户网站、服务热线、交通广播”三位一体的信息服务体系，实现路况信息全方位发布。依托普通公路沿线现有的养护中心站、交调站、隧道养护站建立一批便民服务网点，建设一批公路服务区，为公众提供优质服务。强化“环保优先、生态和谐、景观优美”理念，把普通干线路网打造成公众出行的“幸福之旅”。坚持“不破坏就是最大程度保护”的原则，全面推行环保、生态、景观建设养护理念，打造一批安全、舒适、绿化、环保的建养示范路。大力推行碎石化、冷再生、路面就地热再生等环保节能技术。结合当地人文、地域特色，按“成线、成片、成面”要求推进绿色通道建设，构建以行道树为基础、以沿线绿化带为主体、以特色景观为亮点的公路绿化体系，形成“普通国省干线公路绿化标准化、立体化，城市出入口干线公路园林化、景观化，支线公路生态化林荫化”的绿化格局。

推进示范工程创建，打造“最美公路”。围绕“六化畅湘路，快乐走湖南”的创建目标，组织开展文明样板路创建活动，让“畅、安、舒、美”文明样板路成为公路新名片。全面推进工程、养护、审批、执法、信访5个“阳光公路”建设，打造一批特色鲜明的“阳光公路”示范品牌。开展文明创建，打造“最美行业”。按照“公路建设塑造文明、公路养护展示文明、公路管理延伸文明、服务窗口传递文明”的要求，深入开展文明创建活动。大力开展“文明单位”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“五一先锋集体”和“模范职工之家”创建活动，打造“最美集体”。 塑造公路文化品牌，组织开展系列文化活动，培树一批公路文化建设示范单位，提升行业影响力。加强队伍建设，打造“最美公路人”。实施队伍优秀工程，推进“人才强路”战略，以增强队伍综合素质提升行业形象。塑造先进典型品牌，大力培树和广泛宣传公路先进典型，推树一批在全省乃至全国有影响力的先进模范典型。开展十佳养路工、十佳养护道班、十佳技术能手、十佳路政执法人员、十佳公路局长、十佳公路工作者、十佳科技工作者评选活动，充分发挥典型示范引领作用。

关键词：责任体系、投入体系、法规体系、管养体系、服务体系

　　核心提示：构建公路现代化体系，保障公路健康发展

按照交通运输部明确“十三五”公路养管工作 “改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的16字方针，加快构建现代化养护管理体系。

以法律法规为依据，加强政策研究和改革调研，理顺条块关系和职责关系，建立事权与财权相匹配，建管养权责相协调的公路管理体制。完善责任体系，落实安全责任，解决责任落实“最后一公里”问题。健全一岗双责、一述双报、一考双评、一案双查工作机制，强化“两个责任”落实。坚持全面从严治党，各级党组织切实担负起主体责任，发挥领导核心和战斗堡垒作用。扎牢制度笼子，规范权力运行，发挥内审作用。加强干部人才队伍建设，用好监督执纪“四种形态”，加大“四风”整治力度，形成公路系统风清气正的政治生态。

以法律法规为依据，加强政策研究和改革调研，理顺条块关系和职责关系，建立事权与财权相匹配，建管养权责相协调的以公共财政为支撑的长效投入保障机制，实现公路管理机构的干部职工工资、津补贴及运转经费、小修保养工程经费、桥梁检测经费、应急保畅经费、路政管理经费等足额列入各级财政预算，固化燃油税转移支付用于养护管理的资金比例，确保燃油税增量资金全额用于养护管理。

结合公路实际，推进公路法律法规体系建设，保障公路管理机构的管理职能。突出强化公路管养一体化，强化公路建设、管理、养护、服务、安全 “五位一体”管理模式，完善技术标准、规程和技术指南，形成涵盖检测评定、各专项工程、施工作业、质量验收等技术标准体系，促进公路事业健康持续发展。推进公路管理体制改革，落实好公路管理机构过去在行业管理过程中积累的丰富经验，完善管养一体化，发挥公路管理机构的行业管理职能和引领作用。

以提升公路技术状况为目标，以提高管养水平为重点，健全养护管理制度体系和治理体系，完善公路养护预算管理制度，建立公路养护管理监管与考核制度，研究建立养护科学决策机制和技术要求，构建以技术标准和规范要求为约束的养护检测、实施、评价一体化标准流程和固定行为，形成具有可持续发展能力和较高服务水平的现代化公路管养体系，实现养护决策科学化、养护管理制度化、养护手段科学化、养护作业标准规范化、养护工程精准化、路政管理法治化。

强化以信息技术手段为公众提供便捷服务的技术功能，建设“智慧公路”。加快推进路网运行监测体系、公路安全防护设施和各类数据信息平台建设，完善公路应急救援体系建设，提升公路现代化服务能力和水平，实现公路业务管理协同化、公共服务智慧化、安全生产规范化、应急处置高效化、管理机制长效化。

“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，发展任务已经明确，全省各级公路干部职工要盯紧目标、坚定信心，同舟共进、真抓实干、善做善成，朝着“公路强省”目标坚实迈进，把湖南建成名副其实的公路大省、中部综合交通枢纽。