怀化市地处湖南省西南部，辖13个县市区，280个乡镇，3618个行政村，农村公路总里程18144公里，居全省第一位。自国家实施成品油税费改革以来，市委、市政府始终把农村公路管理养护作为大力实施“交通先行战略”的一项重要工作来抓，在全省率先出台改革政策措施，并在全社会推行农村公路养护“八公开”制度，做到农村公路管养“六个”到位，确保农村公路养护事业可持续健康发展。
自国家实行农村公路建设“通达”、“通畅”工程以来，我市已争取国家投入和地方自筹资金共70多个亿，新建、改建了一大批农村公路，路况水平明显提高，路网结构明显改善，农村公路服务县域经济的能力明显增强，广大人民群众出行更加便捷。但是，随着经济社会发展，农村公路的养护需求与标准水涨船高，养护任务越来越重，原有农村公路管养体制已不适应农村公路工作新常态。
为巩固农村公路建设成果，推动农村公路养护事业科学发展，切实服务新农村建设，助推精准扶贫和新农村建设， 2009年，根据国家的整体部署，顺应形势的发展，以落实县级人民政府主体责任为着力点，创新推动农村公路管养体制改革。切实加大成品油税费改革后的政策宣贯，力促全社会重视农村公路的养护工作，特别是促使广大群众自觉爱路护路，消除“农村公路养护是公路部门的事”的思想误区，近年来，我市以“农村公路养护年”活动为载体，通过书写宣传标语、发放宣传资料、新闻媒体宣传等方式，加强政策宣讲，为强化农村公路管养营造良好舆论氛围。同时，市交通公路部门主要领导每年不少于五次赴怀化广播电台《为民服务热线》栏目回答广大听众的提问，讲解农村公路养护政策；每年在办理人大代表建议和政协委员提案时，坚持向人大代表和政协委员仔细宣讲农村公路养护政策，广泛交流意见，得到人大代表和政协委员的充分理解和支持，他们回到原单位后都能积极主动地宣讲农村公路养护政策。通过广泛宣传，推动地方政府切实履行自己的主体责任，广大人民群众爱路护路意识明显提高。
以成品油税费改革为契机，市委明确提出 “交通先行战略”，市政府出台了《怀化市人民政府关于加强农村公路管理养护的意见》，全市13个县市区政府均出台了《农村公路养护管理办法》，落实了以县级政府为主体的农村公路管养责任，制定了符合各地特点的管养政策和措施。建立了市监管、县主体、县乡村分级负责的农村公路养护体制，即实行县道县养，乡道乡养，村道村养。2015年4月，市人民政府将原农村公路管理处并入市公路管理局，各县市区人民政府将原农村公路管理站并入县市区公路管理局，市、县公路管理局分别内设农村公路养护机构，具体承担农村公路养护管理日常工作。各乡镇也成立了农村公路管养机构，具体工作做到“六有”：即有养护人员、有办公场所、有办公设施、有管理经费、有规章制度、有考核奖惩办法。各行政村都设立了农村公路协管员，由村支部书记兼任。
积极与市场接轨，创新养护运行机制，实行管养分离，事企分开，全面推行“五定”工作法，即定人员、定里程、定标准、定经费、定奖罚。县道采取几条线路打捆发包，由养护公司竞标养护，乡村道实行分段承包养护，养护人员按就近原则竞争上岗，实行合同管理。养护人员要求做到“三员”一肩挑，既是养护人员，又是路况信息员，还是路政监督员。
目前，全市农村公路养护管理责任网格已经全面建立，实现了责任全覆盖。市人民政府负责制订全市农村公路管理养护政策，负责对全市农村公路管理养护工作进行协调和监督，将农村公路管理养护工作纳入政府目标考核体系；县市区人民政府是农村公路管理养护的责任主体，负责编制农村公路发展规划，筹集农村公路养护资金差额部分，监督农村公路管理机构的养护管理工作，组织、协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作；乡镇人民政府组织协调乡、村公路的养护工作，检查、考核村级公路养护计划执行和养护质量，组织村级公路受灾路段的抢修，组织村民委员会开展村级公路路产路权的保护工作；村民委员会负责村级公路的养护和路产路权的保护，根据“一事一议”原则筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作。
交通运输部门负责农村公路养护的行业管理，对农村公路管理养护资金使用情况进行监督。市农村公路管理机构具体负责全市农村公路管理养护的行业管理和业务指导，负责拟订农村公路管理养护考核验收办法，监督检查养护质量，组织年度考核；县级农村公路管理机构具体承担县道的管理养护工作，监督、检查、指导、考核乡镇的农村公路管理养护工作；乡镇农村公路养护站，具体承担本辖区农村公路管理养护的环境保障，负责乡道养护，对村道的养护工作进行监督、检查、考核、评比，指导村民委员会做好村级公路的路产路权的保护工作。
财政部门负责农村公路养护资金的筹措，同时，加强对农村公路养护资金的管理，并按照有关程序及时拨付农村公路养护资金。
至此，我市农村公路“三级”管养责任体系已全面建立，形成了“政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、乡村尽责”的农村公路管养格局。
一是决策保障到位。各级党委政府将农村公路养护作为“交通先行战略”的重要内容，列入绩效考核范畴，政府行政一把手为农村公路养护第一责任人，定期研究农村公路养护事宜，遇到特殊问题及时研究解决。二是检查监督到位。根据市对县签订的《交通运输发展目标管理责任书》，制定了《农村公路管理养护目标考核方案》，量化各项考核目标，市对县每月进行不定期巡查，每季一通报，半年一小结，年终一总结，对工作落后的县市区由市交通运输局主要负责人对分管县市区长和县市区交通运输局局长进行行政约谈，对工程质量不过关的企业列入养护工程黑名单。辰溪、通道、沅陵、芷江等县市区农村公路管理机构还与政府督查室一起对乡镇的农村公路养护进行督查，并以县政府办名义形成通报发至乡镇人民政府，抄送四大家领导。市、县人民政府将农村公路管理养护年终考核结果作为重要内容纳入交通发展目标，严格兑现奖罚。三是资金保障到位。在燃油税转移支付省补农村公路养护资金“7、3.5、1”的基础上，各县市区政府必须按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里4000元、村道每年每公里1000元的标准配套农村公路日常养护资金，并要求随着农村公路里程的不断增加和地方财力的不断增长，用于农村公路养护的财政资金也要逐年增加。自2009年以来，各县市区人民政府都能将农村公路养护资金列入财政预算，实行专户储存，专款专用。同时对省、市计划安排的养护工程项目实行政府承诺全额配套到位。2015年，我市应到位地方配套资金8337万元，实际到位农村公路养护资金19053万元，到位率229%。通道侗族县属于国家级贫困县，总人口只有24万，2015年到位地方配套资金2487万元，到位率541％。
在全省率先开展农村公路示范乡镇和示范路创建活动，2011年，市交通运输局制定了《怀化市农村公路管养示范乡镇创建实施意见》和《怀化市农村公路文明示范路创建标准》及《评分办法》，对创建的内容和标准提出了详细要求。目前，全市创建文明示范乡镇109个，文明示范路2384.9KM。通过示范乡镇和文明示范路的创建，为农村公路养护树立了标杆。在此基础上，我们全面推行农村公路养护精细化管理，做到“四化”：一是管理程序化，日常养护工作、养护工程、路况评定、公路绿化、数据统计、桥隧管理、应急处治、路政管理、巡查考核、安全生产逐一制定工作规程，严格按程序操作；二是管理标准化，每年初，就当年农村公路管养工作及目标任务制定具体量化标准和评分细则；三是管理数据化，全面完善“一路一档”、“一桥一档”，管理过程全记录，考核指标全量化；四是管理信息化，建立完善的基础信息平台，及时更新各项数据信息，做到市县乡“三级”共享。为了规范农村公路养护工作，按照“三全养护”和“七无三有”的要求，编印了《农村公路养护手册》，养护人员人手一册，能够做到随时保持路面干净，桥涵水沟排水畅通，边坡整洁无杂草，小型坍方和轻微病害及时处治。同时，创新养护理念，提高清灌缝考核指标，突出预防性养护和常态化养护，要求水泥路面清灌缝必须做到三年一个周期，对出现裂缝的水泥板及时灌缝，最大限度地提高现有中等路以上路面的使用寿命，提高农村公路服务能力。
我市农村公路线长面广，底子薄，基础差，历史欠账多，市县财力有限，尽管各级政府都能按要求安排农村公路养护配套资金，但仍然无法满足农村公路养护的实际需要。为将有限的养护资金用在刀刃上，在坚持养护工程项目“七公开”的同时，2014年6月印发了《怀化市农村公路养护工作八公开制度》，逐条线路设置养护公示牌，向社会公开线路名称、养护里程、管养单位、养护责任人及联系电话、养护内容、每公里日常养护经费、市县监管单位及联系电话，监管单位安排专人接听举报电话，设立举报台帐。农村公路日常养护主动、全面接受社会各界的监督，预防农村公路管养不到位、失养、弃养等现象的发生，为提高社会监督实效，我们做到举报内容登记率100％，举报内容办结率100％，举报人员回访率100％。通过广泛接受社会监督，养护人员上路率明显提高，路况稳中有升，群众爱路护路意识明显增强，公路工作地位明显提高，乡镇党委政府主要负责人主动到市县公路管理机构汇报工作已经成为了一种常态。