9月15日，省治超办通报了全省治超工作分片督导考核情况，常德市名列第一，石门县、汉寿县在全省县市区排名进入前十。这是自2004年启动公路治超工作以来，常德市在全省取得的最好成绩，是各级治超办共同努力的结果。
公路治超工作号称“天下第一难”，因其复杂性、艰巨性和长期性，只有审时度势，多管齐下，直面难题，解决问题，才有可能建立健全长效管理机制，促进公路治超得到彻底治理。
治超工作面临的新变化
随着治超工作不断深入，今年来，治超政策、治超形势、治超要求呈现出新特点、新变化，主要表现在以下几个方面：
国家有新政策。7月5日，国务院总理李克强在主持召开的国务院常务会议上，明确提出要规范公路货运执法，推动依托公路超限检测站由交通部门负责监督违法行为，公安交警实施处罚计分的联合治超模式，并要求使之常态化制度化，对治超工作提出了更高更新的要求。按照国家五部局关于联合执法治超的要求，由交警部门负责指挥引导车辆到站接受检测，路政负责称重和卸载，再由交警负责处罚和记分，对工商、质监、工信部门也提出了明确的治超工作职责。这种联合执法模式，从职责流程来看，交警部门开始担负治超工作的主体责任。
考核有新办法。由以前站点超限率调查为主改为分片暗访督导，采取明察与暗访，初查与普查，实地检查与听取汇报相结合的方式进行，利用高速公路大数据进行综合考评。此次督导考核标准有“八大项”“二十八小项”，重点内容为源头监管(10分)、超限检测站管理(40分)、高速公路出入口管理(10分)、“一超四究”制度落实情况(10)等，督导至少每两个月进行一次，督导结果作为平时检查成绩纳入治超工作年度综合考评，作为年度奖惩的重要依据。
群众有新要求。过去，部分群众对治超工作有负面认识，认为治超就是收钱放行，抵触情绪大。现在，广大人民群众已经充分认识到治超工作的重要性，对治超工作的要求越来越高，期望越来越大，对政府重建轻管、只建不管、搞“面子工程”“形象工程”的短视行为反响强烈，普遍认为不抓治超就没有好出“路”，不抓治超就是部门不积极履责，不抓治超就是政府不作为。
今年治超工作亮点
今年来，常德市进一步完善治超工作措施，强化督导考核、交办整改和责任追究。5月16日，省交通运输厅党组成员、副厅长肖文伟到常德督导公路治超工作后，全市认真查摆问题，迅速启动公路治超“夏日风暴”专项行动，开展大宣传、大包保、大排查、大打击、大处罚、大整顿、真考核、真问责，工作成效明显。截至8月底，全市共检测货运车辆32.16万台次，卸载22178吨/1143次，强制切割厢板560台，纳入交警违法处理255起，行政拘留8人次。
回顾今年来公路治超工作所取得的变化与成绩，我认为有以下几方面值得总结：
得益于领导重视程度进一步提高。市委、市政府十分重视公路治超工作，市委书记、市长周德睿更是高度关注，无论是市委经济工作会，还是全市交通大会战、安全生产工作会，大会小会逢会必讲治超工作的重要性，6月1日，在市政府工作调度会上，周德睿强调：“公路治超工作，市治超办要切实拿出过硬措施，强力督导;各区县(市)、各相关部门要更加重视，形成合力;全市治超力度只准加大，不准减弱，效果必须越来越好，在全省的位置只能越来越靠前。”对治超办报送的工作简报，每期必仔细阅读，对好的经验和做法积极鼓励，对存在的问题不留情面地批评。今年来周德睿5次就治超工作作出批示，7月25日，周德睿再次批示：“三分建、七分管，公路治超工作必须从紧从严、治出习惯、治出常态、治出效果、治出老百姓的满意度。”
市领导朱水平、曾艳阳等先后8次对治超工作作出批示。今年来，市委、市政府两办发治超工作《每日要情》1期，市政府办发《督查通报》3期，市治超办共发出工作督办交办函27份。书记、市长带头抓，形成了治超的好氛围、好环境。各区县(市)主要负责人，乡镇党委书记、乡镇长都把治超工作当作头等大事来抓，调度、部署、督导治超工作。
得益于宣传力度进一步加大。今年，常德市治超办加强与常德日报、常德晚报、尚一网、常德电视台等媒体的合作，开辟治超专栏，做到了常态化宣传，专项行动期间几乎天天见报，常德电台交通频道还开展了治超专访节目。7月中旬，全省治超工作简报连续两期推介常德治超经验。上半年，各区县(市)进一步加强调度，召开治超调度会、动员会，层层传导治超精神，营造了浓厚的宣传氛围，形成了强大舆论声势。
得益于制度创新进一步抓实。今年，常德市在抓制度创新上做了有益的探索。一是“五个统一”抓站点管理。市政府治超工作专题会议明确，公安、交警、公路、运政的执法人员要在治超站进行联合办公、联合执法。所有治超站按照“四警八辅”的要求配置警力，所有执法人员实行统一管理、统一考勤、统一开餐、统一补助、统一年终考评的“五统一”制度，使这几支执法力量由伸开的手掌变成紧握的拳头，治超工作合力得以有效形成。二是“四个包保”抓源头管控。包企业不违规配送、包车辆不违法超限超载、包路段无超限超载无改拼车辆、包辖区内无非法改拼装窝点。对涉超企业、货运车辆、改拼装窝点进行大摸底、大排查，建立货运源头单位车辆载货出厂登记表、改拼装车辆查处情况登记表、流动执法巡查记录、汽车修理企业摸底表、重点涉超源头监管信息表、货运源头单位巡查记录等各类表格、台账，明确包保责任人并与包保对象签订责任状和协议书，形成包保对象对包保人负责、包保人对治超办负责的责任传导和责任倒查模式。全市70家年货物吞吐量20万吨以上的涉超企业，都实行了“四个包保”，促进了源头企业、货运车主、改拼装企业的自觉自律。三是“五个追究”抓责任倒查。认真落实信息抄告制度，对违法超限车辆，不仅处罚追究车辆驾驶人，还要对车属单位、非法改装企业、货物装载源头企业和包保人实施责任倒查追究。公安交警、道路运管等有关职能部门和货物装载源头企业所在乡(镇、街道)政府切实履行职责，做到真联合、严处罚。市运管处对1年内违法超限超载3次以上的车辆进行了处理，吊销了21台车辆营运证和7名司机运输资格从业证。交警部门严格落实治超责任倒查制度，半年累计对涉超车辆记分2562分，驾驶证降等12起，吊销驾驶证6起，吊销运输企业营运资格3家。公安部门严打冲关闯关等暴力抗法行为，行政拘留8人。
得益于治超手段进一步加强。今年来，常德市科技治超工作力度较大，逐步建立和完善了一系列科技治超举措。一是公路不停车超限检测系统建设快速推进。目前，全市共建成14套公路不停车超限检测系统，西洞庭、鼎城、桃花源等地因选址点正在道路改线施工，但均已完成立项等前期准备工作，道路施工完成后即可开工建设。二是在重点涉超源头建立计重监控。目前全市年产总量超过10万吨以上的涉超源头企业有137家，其中年产总量超过20万吨以上的有70家。计划年底前完成辖区年产量20万吨以上重点货运源头单位的联网远程监管工作。三是探索推进非现场执法。全市治超非现场执法模式推进较快，临澧县治超非现场执法经验得到上级交通公路高度肯定，并作为5个试点之一在全省推介。今年来，临澧县通过公路不停车检测系统非现场处理的案件140多起，交警累计记分492分，行政拘留2人。
得益于考核问责进一步严厉。今年来，常德市强化了各级治超办的作用。除开展季度考核外，还加强了平时的暗访。5月下旬以来，暗访已成常态。治超工作按季度进行督查、考核、排名，结果在《常德日报》公布。7月，结合省治超办分片督导要求，对年初制定的《区县(市)治理车辆超限超载工作考核评分细则》进行了重新修订，在省治超办29条的基础上完善细化到68条，形成规范性文件，作为长期督导考核的依据，实行日暗访、周巡查、月督导、季考核，考核结果实行“四个挂钩”，即与治超工作目标考核挂钩、与交通目标考核挂钩、与安全生产目标考核挂钩、与公路养护奖补资金挂钩。
面临的难题与解决的措施
今年来，常德市治超工作取得了明显成效，这与前段开创性工作密不可分。但我们也认识到，治超工作要长久稳定地向好，当前还面临一些未曾突破的困难，亟需解决。
保障执法人员待遇问题。目前，全市已建成的治超站有12个，按上级要求，在治超站点开展公路、交警、运管等部门参与的联合执法，每个超限检测站按“四班三运转”的模式，由属地交警部门每班安排1名正式交警、2名协警参与联合执法，也就是“四警八辅”模式。加起来，全市治超执法人员达到了700名。一线执法由于岗位特殊，劳动强度大，安全风险高，工作环境差，执法人员每天在路上与货运车辆打交道，晴天一身灰、雨天一身泥，“四班三运转”的工作。但据了解，目前80%的治超站一线执法人员补助没有到位，严重影响了一线人员的工作积极性。为解决这一难题，出台的68项考核指标中，便专列了7项奖励加分措施，其中一项便是解决执法人员补助。
责任追究难真正到位的问题。目前，由于没有相关文件依据，市治超办、市政府督查室在检查督导中发现了很多问题，只是就事论事，责令限期整改，除澧县治超被省级媒体曝光后追究有关人员责任外，还没有其他工作人员因治超不力被追责的案例。由于追责不到位，导致全市治超工作存在的一些问题得不到根治。
由此看来，公路治超只能加劲，不能松劲，应当采取有效措施，推进长效机制建立：
一是制定责任追究办法。市治超办起草了《常德市治理车辆非法超限超载工作责任追究办法(送审稿)》，主要追究方式包括约谈、通报批评、诫勉谈话、责令辞职、降职、免职等。
二是出台治超一线执法人员出勤奖励办法。治超一线执法人员坚持24小时制，工作危险性很大，也很辛苦，考虑到治超工作的特殊性，建议参照外地的经验，对治超一线执法人员实行出勤奖励，目前鼎城区已经开始推行这一奖励办法，交警每月800元、路政人员每月650元、协警每月500元。考虑政策的全局性、整体性，建议全市出台治超一线执法人员出勤奖励办法，给各区县(市)提供政策支持。
三是加大对科技治超经费的投入。治超工作信息化、数字化是必然趋势。根据测算，市、县两级信息平台建成约需2000万元，省里对市级信息平台建设补助1000万元，对每个县给予50万元补助，建设市财政加大投入，加快治超信息平台建设。
四是建立有奖举报专项制度。举报范围包括擅自超限运输的、擅自加装厢板的、违规为车辆超标准装载的和非法从事改拼装车辆的汽车维修点。通过发动群众、动员群众，群策群力抓治超。
公路治超，任重道远。我们期待，尽快破解难题，建立公路治超长效机制，推动这项工作有序开展，确保交通建设成果和人民生命财产安全。
来源：常德日报
