建设“四好农村路” 彰显省会新担当
长沙市人民政府
近年来，在省委、省政府坚强领导和省交通厅大力支持下，我市对照“四好”标准，着重在农村公路“建、管、护、运”方面全面发力。截至2017年底，全市建成通车农村公路26930公里，列入省管养里程13427公里，建制村通客车率100%，形成了主城区到周边85%乡镇的“一小时交通圈”，长沙县、望城区分别获评“四好农村路”国家级、省级示范县，农村公路建设工作为精准扶贫、乡村振兴、全面建成小康社会提供了有力保障。我们的主要做法是：
一、坚持适度超前，建设畅通安全的“小康之路”。一是推进层次高。将农村公路建设置于经济社会发展大局中统筹考虑，连续多年作为市政府民生实事工程推进。2006-2009年开展通行政村工程，2010-2012年开展通自然村工程，2014-2016年开展提质改造三年行动计划，2016年起开展“四好农村路”示范县创建。“十二五”期间，全市共建设改造农村公路6200公里。2016-2017年新改建2523公里，其中提质改造700公里，建设精准扶贫道路576公里，实施安保工程1200公里。二是投入力度大。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”，在落实农村公路省规投入的同时，持续加大市县投入力度，“十二五”期间投入市级补助资金7.5亿元，全市共完成投资31.6亿元。2016-2017年完成投资近20亿元。2012年起至今，各投融资平台融资超过10亿元，有力地推动了农村公路建设。三是质量上档次。在落实各项质量安全管理规定的同时，建立了具有长沙特色的质量保证体系和建设管理机制。如宁乡县新改建农村公路采取政府投料、群众投劳的“双投模式”；长沙县建立了地方政府、工程监理、交通部门、村民自主质监小组的四级质量监控体系。
二、坚持建管并重，建设管理规范的“满意之路”。一是完善管养责任体系。构建“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的管养工作运行机制，明确县、乡、村分别作为县道、乡道、村道的管理责任主体，出台了农村公路管理养护体制改革实施办法、养护实施细则、养护管理考核细则等文件，健全了制度体系。二是深化管养体制改革。将市农村公路局并入市公路局，进一步强化职能职责。全市所有乡镇成立了农村公路管养机构，明确一名乡镇领导负责，各行政村明确了村主任（村支部书记）为管养负责人。特别是在全市推广“路长制”，对责任路段的公路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和卫生环境实行全面综合管理，以“路长制”促“路长治”。三是提升路政管理水平。每年至少开展一次全市农村公路建设管理培训班，提升从业人员管理能力。全市投入近2亿元，建成市县两级1+9超载超限管理平台，接入11套治超站预检和精检系统、25套不停车检测系统、187处路面监控、30处重点源头企业信息，形成了集数据汇总分析、案件网上办理、违法信息抄告、执法监督管理于一体的信息化治超格局。我市率先推行“一超四究”机制，对查处的超限超载运输车辆，追究非法改拼装企业、货运源头企业、运输企业、驾驶员四方的责任。浏阳市在全省率先启动非现场执法试点，即将在各区县（市）全面推进。
三、坚持开拓创新，建设养护科学的“品质之路”。一是投入提标。建立以财政投入为主的农村公路管养资金渠道，持续扩大投入力度，“十二五”期间市本级每年安排1.5亿元专项资金用于农村公路建设养护，2017年提高至2.1亿元，并按省补资金的1:1配套市级养护资金，各县（市）区均按省补资金1:1配套养护资金并纳入本级政府财政预算，其中长沙县、望城区财政投入远大于省市补助。二是管理提质。坚持因地制宜、因路制宜，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的方式，积极探索、推行和完善委托养护、合同养护、个人分段承包养护等多种养护模式。同时，大力提升养护市场化水平，通过政府购买服务的方式，培育了一批专业化的养护企业；对农村公路大中修工程，采用招标与委托相结合等方式选择专业养护队伍，严格实行合同管理制和施工监理制；对农村公路小修保养，推行群众性养护模式。三是品牌提升。结合市委、市政府提出的三年造绿大行动，推动各县（市）区美丽公路和文明示范路建设。例如，长沙县推行城镇环境整治三年行动；望城区开展城市管理“十美”和“美丽乡村道”创建；浏阳市实施“全民绿化三年行动，美化农村公路通行环境”活动；宁乡县开展县安保建设年活动，打造了一批路况良好、路容整洁、环境优美的文明示范路。截至2017年底，全市共创建管养示范乡镇37个，打造文明示范路1684公里。
四、坚持城乡统筹，建设运营高效的“共享之路”。一是实现政策沟通。我市自2012年获批国家“公交都市”第一批试点城市起，大力推动城乡公交一体化发展，构建和完善城际、城市、城镇、镇村道路客运网络体系，制定了城乡公交发展的一系列税费优惠和财政补贴政策，实现了农村客运线路和城市公交无缝衔接，均等化推进城乡客运公共服务。二是推进线路联通。优化农村客运班车与公交车组合，在城镇化水平较高的乡镇、人口相对比较集中、客流比较大的线路实行公交化改造，及时跟进农村客运站点建设。从2012年起，我市内五区累计完成31条中巴线路的公交化改造，城区周边20公里区域内中巴公交化改造率达85%以上，实现二环线以内无中巴车运营。全市公交车辆从2013年的4188台增长至2017年底的9527台，增长率达127%。三是强化资金融通。推动公交优先发展，市财政按市公共财政收入1.5%的比例设立城市公共交通发展资金，让村民与市民一样享受优惠票价，残疾人和60岁以上的特殊群体免费乘车。
总而言之，长沙农村公路建设取得的成效，离不开省委、省政府和省交通运输厅的密切关心，离不开兄弟市（州）的大力支持，我代表长沙市政府深表感谢！我们将以此为契机，再接再厉，为全省交通运输事业发展积极担当省会责任！
来源：湖南交通运输
