2023年四川省新增专项债券预计将于8月发行完毕

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年。举借政府债务筹措资金，将为党中央、国务院和省委、省政府确定的重大发展战略实施和重点领域建设提供有力的资金保障。正值年中，本文就四川省2023年新增专项债券上半年的发行情况以及下半年的发行计划做简单阐述。

根据《预算法》（2014年修订）和国务院有关文件规定，各省、自治区、直辖市的地方政府债务限额由国务院批准下达，省以下地方政府债务限额由省级政府批准下达。

地方政府债分为一般债和专项债。一般债是为没有收益的公益性项目发行，主要以一般公共预算收入作为还本付息资金来源的政府债；专项债是为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债。

2023年6月7日，四川省财政厅公布的《关于四川省2023年预算调整方案的报告》显示，2023年四川省新增地方政府债务限额为2575亿元，其中：新增一般债务限额385亿元；新增专项债务限额2190亿元。

       经查询中国地方政府债券信息公开平台，截止2023年6月30日，四川省已发行地方政府债券2243.063亿元，其中新增债券1566亿元（新增专项债券1339亿元，新增一般债券227亿元），再融资债券677.063亿元（再融资专项债券256.4571亿元，再融资一般债券420.6059亿元）。

根据2023年四川省地方政府债务限额和上半年发行情况，预计下半年四川省地方政府债券发行情况如下：

截至2023年6月30日，经中国地方政府债券信息公开平台和专项债券信息网数据显示，四川省2023年上半年共计发行新增专项债1339亿元，发行项目数合计1474个，单项目平均发行金额0.91亿元。1月至4月分别发行351亿元、247亿元、426亿元、315亿元，5月至6月未发行新增专项债券。

对比四川省2022年和2021年同时期新增专项债券，2022年上半年已发行新增专项债券1914亿元，2021年上半年已发行新增专项债券875亿元。相比之下，2023年上半年较2022年上半年新增专项债较缓。

下文将从投向领域、地市发行情况和发行期限的角度对四川省2023年上半年发行情况做简单分析：

2023年上半年已发行的项目中，共涉及9个领域，分别是市政和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利、城乡冷链等物流基础设施、生态环保、新型基础设施、能源，具体发行情况详见下表：

从发行金额来看，四川省2023年上半年新增专项债发行金额前三的投向领域分别是市政和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施，发行金额分别是431.5465亿元、264.1069亿元、207.3459亿元，占全部发行金额的比例分别是32.23%、19.72%、15.49%。

从发行项目数来看，四川省2023年上半年新增专项债发行项目数前三的投向领域分别是社会事业、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程，发行项目数分别是399个、365个、202个，占全部发行项目数的比例分别是27.07%、24.76%、13.70%。

其中发行金额前四的地市分别是成都市、宜宾市、广安市、泸州市，发行金额分别是185.08亿元、124.59亿元、90.51亿元、90.01亿元，占全部发行金额比例分别是13.82%、9.30%、6.76%、6.72%。

其中发行项目数前五的地市分别是德阳市、自贡市、遂宁市、成都市、宜宾市，发行项目数分别是134个、117个、117个、113个、112个，占全部发行项目数的比例分别是9.09%、7.94%、7.94%、7.67%、7.60%。

2023年上半年已发行的项目中，发行期限涉及5年、7年、10年、15年、20年、30年，共6种期限类型。其中发行金额前三的期限分别为20年、10年、15年，发行金额分别为661.59亿元、287.46亿元、215.19亿元，占全部发行金额的49.41%、21.47%、16.07%，详见下表：

2023年6月16日，四川省财政厅公布了2023年三季度地方政府债券发行计划。发行计划显示，四川省第三季度计划发行地方政府债券共计1552亿元，其中新增债券999亿元（包括新增一般债券148亿元，新增专项债券851亿元），再融资债券553亿元（包括再融资一般债券228亿元，再融资专项债券325亿元）。

根据四川省第三季度债券发行计划以及四川省2023年的债务限额，四川省2023年新增专项债券余额851亿元预计将于今年8月完成发行，即今年8月会将四川省2023年的新增专项债券额度全部使用完毕，因此第四季度将不会有新增专项债券发行计划。其中7月计划发行400亿元，8月计划发行451亿元。

专项债券作为宏观调控的重要工具，具有融资成本低、发放手段灵活等优点，是稳投资的重要工具。在近年经济下行压力加大的背景下持续大幅扩容，为“六稳六保”提供了重要支持，持续发挥着稳定基建投资及地方经济的重要作用。各地方政府应当抓住机遇，通过精心精准谋划、高质高效推进项目，补齐发展短板，加大有效投资撬动，助力构建新发展格局。

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