2024年3月25日，国家发展改革委 国家能源局 农业农村部发布了《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（发改能源〔2024〕378号）文件，提出：“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，原则上每个行政村不超过20兆瓦，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。
长期以来，作为清洁能源发电“双子星”之一的风电，其市场热度和关注度远不及光伏。尤其是在分布式光伏已实现“弯道超车”的情况下，分散式风电的发展进度却始终“慢半拍”，背后有项目审批流程繁琐、商业模式不成熟、消纳困难等多重因素交织，大型企业投资意愿不强。
随着市场期待已久的“千乡万村驭风行动”终于靴子落地，分散式风电或将迎来新的增长。本文将从什么是分散式风电、分散式风电政策背景、风电市场规模、我国风力资源分布、分布式风电行业产业链、单位投资、土地取得、运营模式、建设开发流程、银行融资等方面对分布式风电进行阐述：
我国农村地区风能资源丰富、分布广泛。在农村地区充分利用零散土地，因地制宜推动风电就地就近开发利用，对于壮大村集体经济、助力乡村振兴，促进农村能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和意义重大。
风能是指空气流动所产生的动能，是太阳能的一种转化形式。由于太阳辐射造成地球表面各部分受热不均匀，引起大气层中压力分布不平衡，在水平气压梯度的作用下，空气沿水平方向运动形成风。风能是可再生的清洁能源，储量大、分布广，但它的能量密度低，并且不稳定。在一定的技术条件下，风能可作为一种重要的能源得到开发利用。风能利用是综合性的工程技术，通过风力机将风的动能转化成机械能、电能和热能等。
根据观研报告网发布的《中国风电市场现状深度研究与未来前景分析报告（2023-2030年）》显示，即风力发电，属于可再生能源，清洁能源，风力发电是指把风的动能转变成机械动能，再把机械能转化为电力动能。
根据国家能源局印发的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》规定，分散式风电项目是指所产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目。项目建设应满足以下技术要求：
（1）接入电压等级应为110千伏及以下，并在110千伏及以下电压等级内消纳，不向110千伏的上一级电压等级电网反送电。
（2）35千伏及以下电压等级接入的分散式风电项目，应充分利用电网现有变电站和配电系统设施，优先以T或者π接的方式接入电网。
（3）110千伏（东北地区66千伏）电压等级接入的分散式风电项目只能有1个并网点，且总容量不应超过50兆瓦。
（4）在一个并网点接入的风电容量上限以不影响电网安全运行为前提，统筹考虑各电压等级的接入总容量。
2018年3月20日，国家能源局下发的《分布式发电管理办法（征求意见稿）》，其中涉及：分布式发电是指接入配电网运行，发电量就近消纳的中小型发电设备，以及电力输出的能源综合系统。这包括以各个电压等级接入配电网的风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电，也包括分布式储能设施、新能源微电网、区域能源互联网等能源综合系统。
2018年4月，国家能源局下发的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》的通知，对于分散式风电有了明确定义：分散式风电项目是指所产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目。
从以上两则通知中可以看出，“分散式风电”和“分布式风电”两个词汇都有。分布式风电可以看成是分散式风电中的上网且在配电系统平衡调节的风电项目。
“分散式风电”的概念第一次被提出是在国务院研究室2009年发布的一份报告中。彼时风资源良好的三北地区出现了弃风限电的端倪，投资建设白白浪费。国务院研究室报告建议：大力发展小规模、低电压、近消纳、直接接入配电网系统的分散式风电，对大规模集中开发风电要积极研究，待时机成熟时再全面推开。此后国家能源主管部门多次下发文件，明确风电发展要“集中“和”分散”并举。本文列举了核心相关文件：
表 分布式风电相关政策文件
（1）2023年我国风电装机容量共计4.4亿千瓦，占比15%
根据国家能源局发布的《2023年全国电力工业统计数据》，从装机容量来看，截至2023年底，全国累计发电装机容量约29.2亿千瓦，同比增长13.9%。其中，太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，同比增长55.2%；风电装机容量约4.4亿千瓦，同比增长20.7%。
图表1：2023年全国发电装机容量及增长率（亿千瓦，%）
从分类别构成来看，截至2023年底，火电装机容量占全国发展装机总容量的比重仍然最大，接近一半（48%），光伏发电装机占比约1/5（21%），风电装机占15%，水电装机占14%，核电装机占比为2%。
图表2：2023年全国发电装机容量构成（%）
2024年1月26日，国家能源局发布2023年全国电力工业统计数据，2023年全国发电装机总量2920GW，对比2022年的2564GW，增长了356GW，增长率13.9%。
其中可再生能源（水电、风电、太阳能）1472GW，占比50.4%，火电1390GW，占比47.6%，可再生能源首次超过火电装机量。火电和水电增长趋势放缓，火电增长4.1%，水电1.8%，与之对比的风光电势头迅猛，风电441GW，增长20.7%，太阳能609GW，增长率更是达到55.2%。
近年来，我国风电装机规模稳步扩大，根据国家能源局披露和《中国海洋能源发展报告2023》，2023年我国新增风电装机并网75.9GW，同比增长101.7%，其中，海上风电新增约6GW，陆上风电新增接近70GW。根据GWEC的统计，2023年中国风电新增装机占据全球市场约50%份额，并将保持全球规模最大的风电市场。
随着风机制造成本的下降和低风速发电技术的成熟，分布式风电便具备了市场空间。数据显示，我国陆上风机平均招标价格已经从2021年初的3100元/千瓦下降到2023年末的1000元/千瓦，风电主机价格的下降为分布式风电的开发提供了商业可行性。同时，随着低风速发电技术逐步成熟，风电开发从“三北”地区向中东南部地区扩展也就具备可行性和经济性。
根据《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》政策解读预测：当前我国风电以“三北”地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。如果按照《十四五可再生能源规划》中提出的1万个左右的行政村、20MW/村的风电开发测算，对应可开发的风电规模将达到200GW，如果分五年开发完，风电下乡将每年创造40GW的新增风电装机量。
第一，东南沿海及其岛屿、新疆南部和内蒙古西部地区，为我国一类风能资源区。该地区海岸线的有效风能密度每平米大于200W，沿海岛屿的风能密度在每平米300W以上，有效风力出现率达80～90%，大于8 m/s和6m/s的风速全年出现时间分别为7000～8000h和4000h左右。
第二，内蒙古东部和甘肃北部，为我国二类风能资源区。该地区风能密度为每平米200～300W，有效风力出现率达70%左右，大于3 m/s的风速全年有5000h以上,大于6m/s的风速在2000h以上。
第三，黑龙江、新疆北部和甘肃南部地区，为我国三类风能资源区。该地区风能密度在每平米200W以上，大于3m/s和6m/s的风速全年累积时数分别为5000～7000h和3000h。
第四，青藏高原、三北地区的北部和沿海、云贵川、甘肃、陕西南部，河南、湖南西部，福建、广东、广西的山区，以及塔里木盆地，为我国四类资源区。青藏高原、三北地区的北部和沿海地区，风能密度在每平米150～200W之间，大于3m/s和6m/s的风速全年累积分别为4000～5000h和3000h以上，青藏高原大于3m/s的风速全年累积可达6500h；云贵川、甘肃、陕西南部，河南、湖南西部，福建、广东、广西的山区，以及塔里木盆地有效风能密度在每平米50W以下，可利用的风力仅有20%左右，大于3m/s的风速全年累积时数在2000h以下，四川盆地和西双版纳地区风能最小，大于3m/s的风速全年累积仅300h。
分散式风电上游主要包括钢材、玻璃纤维等用于制造风机叶片和塔筒的原材料；零部件制造商则负责生产风机的各个零部件，如发电机、变速器、控制系统等；风机制造商则负责将各个零部件组装成完整的风机设备。
下游应用行业方面，分散式风电主要应用于电力供应领域。由于其具有灵活性高、适应性强的特点，分散式风电可以与当地的负荷需求相匹配，实现电力的就地消纳。此外，分散式风电还可以应用于农业、渔业、林业等领域，为这些行业提供清洁的能源支持。
据国海证券研报数据，2023年，国内陆上风电全年投标均价约1584元/kW（不含塔筒），同比下降约14%。2023年第四季度，陆上风电价格最低跌破1000元/kW。主机价格大幅下降，也降低了分散式风电的开发成本。
根据国家能源局印发的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》文件规定，在满足国家环保、安全生产等相关要求的前提下，开发企业可使用本单位自有建设用地（如园区土地），也可租用其他单位建设用地开发分散式风电项目。
分散式风电项目不得占用永久基本农田。对于占用其他类型土地的，应依法办理建设用地审批手续；在原土地所有权人、使用权人同意的情况下，可通过协议等途径取得建设用地使用权。
在节地方面，一方面，风机的大型化推动单位千瓦用地减少；另一方面，随着以“预应力构架式风电塔节地技术”为代表的新技术快速发展，也有望缓解风机的占地问题。平安证券在研报中指出，该结构的风塔底部采用4 个小型基础，单个露出面积不足1.5 平方米，使得单台风机的占地面积大幅缩减。“风电是最节地的发电技术”，据秦海岩介绍，采用这种塔架技术，使用5兆瓦机组，开发1亿千瓦风电装机需用地12万平方米，即180亩，相当于十几个足球场的大小。
分散式风电项目申请核准时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。自发自用部分电量不享受国家可再生能源发展基金补贴，上网电量由电网企业按照当地风电标杆上网电价收购，其中电网企业承担燃煤机组标杆上网电价部分，当地风电标杆上网电价与燃煤机组标杆上网电价差额部分由可再生能源发展基金补贴。对未严格按照技术要求建设的分散式风电项目，国家不予补贴。
鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作，办理相关支持性文件，进行项目前期工作和开发建设。
分散式风电项目作为建设项目一种，其开发流程也与一般建设项目一样主要包括前期立项、开发建设及验收运营三个阶段。
在项目进入开发流程之前，各省（区、市）结合实际研究提出本省（区、市）“千乡万村驭风行动”总体方案，明确开发利用规模、重点发展区域、生态环保要求和有关保障措施。各地市根据省级总体方案，按县编制细化实施方案，明确项目场址布局、装机规模、建设安排、土地利用、生态环保和利益分配机制等，并依此组织实施。
投资主体后续再以总体方案和实施方案为基础，进行项目的开发。具体如下：
在立项阶段需要开始各项前期工作，办理前期手续，完成项目核准手续，并取得电网企业同意项目接入电网系统的设计批复。主要包括：
（1）前期手续
（2）项目核准
根据《企业投资项目核准和备案管理办法》及《政府核准的投资项目目录》（2016年本）的规定，风电项目由地方政府在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内进行核准。
企业在申请项目核准时，还需提交项目符合全国或所在省(区、市)风电场工程建设规划及年度开发计划的依据文件。根据国家能源局印发的《风电开发建设管理暂行办法》(国能新能(2011)285号文)第九条[1]的规定，只有列入各省（区、市）风电场工程年度开发计划内并经国务院能源主管部门备案后的项目，方可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。
2024年3月25日，国家发展改革委 国家能源局 农业农村部发布了《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（发改能源〔2024〕378号），优化项目审批。鼓励各地对“千乡万村驭风行动”项目探索试行备案制；对同一个行政村或临近村联合开发的项目，统一办理前期手续；对不涉及水土保持、环境保护、植被恢复、压覆矿产等敏感区域的项目，由投资主体会同村集体出具承诺，相关主管部门出具支持意见，即可依法加快办理相关手续。保障项目用地。严格落实国家土地利用政策，在符合国土空间规划，不占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和国家沙化土地封禁保护区的前提下，因地制宜利用农村零散闲置非耕地建设“千乡万村驭风行动”项目，做到“不与粮争地”，“不违背村民利益”，“不触碰环保红线”。确需占用耕地的，应当依法依规办理用地手续。鼓励创新土地利用机制和利用方式，充分激活农村存量土地资源，对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。鼓励推广使用节地技术和模式，尽可能减少占地面积，降低对地表形态和耕作层的影响，节约集约使用土地。
（3）电网接入系统设计批复
根据374号文及30号文的规定，风电机组接入电网系统需满足相关国家标准和行业技术要求，具体由省级电网企业自行或委托所属地级电网经营单位负责分散式风电项目的接入系统设计评审工作，实务中通常由电网所属的事业单位经济技术研究所出具专业评审意见，由省或地级电力公司出具最终的批复文件。
分散式风电项目通常建设在地势、海拔相对较高的山区、丘陵地带，风机机组、集电线路及部分送出线路所需的土地现状通常为耕地、林地、草地等非建设用地，土地权属也常涉及集体土地或国有草场、林场土地。因此，分散式风电项目在开发建设阶段，核心主要围绕用地手续开展。
一是开辟风电发展新的增长极。当前我国风电以“三北”地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。
二是推动农村能源革命的重要抓手。实施“千乡万村驭风行动”，推动农村地区风电发展，与农村分布式光伏、生物质发电等实现多能互补、深度融合，有助于调整农村能源结构，推动农村能源革命，助力落实碳达峰碳中和目标。
三是助力乡村振兴的重要载体。支持各类投资主体与当地村集体按“村企合作”模式共同开展风电项目开发建设，支持村集体依法通过土地使用权作价入股等方式共享风电项目收益，并提供相应就业岗位，从而拓宽村集体和农民增收致富渠道，使风电发展真正惠及“三农”，赋能乡村振兴。
根据住房城乡建设部发布的《风力发电场设计规范》（GB51096-2015）和《电力工程项目建设用地指标（风电场）》（建标[2011]209号），风力发电场建设用地主要包括风力发电机组及机组变电站、集电线路、变电站及运行管理中心和交通工程的建设用地，其具体用地标准如下：
（2）其他建设手续
风电场所需各项土地占用手续办理完成后，如需建设永久性建筑（例如架设风机、修建生涯变电站等）的，按照建设进度依次办理建设用地规划许可、建设工程规划许可证、施工许可及消防设计、防雷设计、污水粉尘噪音监测等其他建设施工所需的办理各项审批、备案、监测手续。
风电场土建工程建设完成后，进入验收阶段，参照一般建设工程需办理五方验收、人防验收、规划验收、节能验收、消防验收/备案等各项建设工程验收程序。如涉及办理环评验收、军事安全设施验收、水土保持验收等手续，还需办理逐一办理签署各专项验收。
为维护电力工程质量及电力生产安全，根据《国家能源局关于加强电力质量监督工作的通知》（国能安全[2014]206号）及《电力工程质量监督实施管理程序》（中电联质监〔2021〕437号）的规定，风电场项目在投运前还需至项目地的电力质量监督管理部门办理如下手续：
风电项目在完成环保、水保、消防、安全、并网、档案及其他规定的各项专项验收，取得专项验收意见一年内，风电开发企业应按程序报送竣工验收申请，经省能源局同意后，组织有关部门和技术主持单位成立项目竣工验收委员会开展竣工验收工作，形成验收鉴定意见，并报送省能源局。
在农村地区充分利用风能资源和零散闲置非耕地，组织开展“千乡万村驭风行动”，将有力推动风电就地就近开发利用，有效促进农村可再生能源高质量发展，具有重要的现实意义。
一是开辟风电发展新的增长极。当前我国风电以“三北”地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。
二是推动农村能源革命的重要抓手。实施“千乡万村驭风行动”，推动农村地区风电发展，与农村分布式光伏、生物质发电等实现多能互补、深度融合，有助于调整农村能源结构，推动农村能源革命，助力落实碳达峰碳中和目标。
三是助力乡村振兴的重要载体。支持各类投资主体与当地村集体按“村企合作”模式共同开展风电项目开发建设，支持村集体依法通过土地使用权作价入股等方式共享风电项目收益，并提供相应就业岗位，从而拓宽村集体和农民增收致富渠道，使风电发展真正惠及“三农”，赋能乡村振兴。
银 行 融 资 非标准化融资
资 产 重 组 政府专项债券
信 用 评 级 公司债企业债
