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重磅！将实施100万套城中村改造、危旧房改造，允许地方发行专项债支持安置房建设

高临视野

2024-10-17

导读：国务院新闻办公室于今日上午举行新闻发布会，住房城乡建设部部长倪虹、财政部部长助理宋其超、自然资源部副部长刘国洪、中国人民银行副行长陶玲、金融监管总局副局长肖远企出席并介绍促进房地产市场平稳健康发展有关

国务院新闻办公室于2024年10月17日上午举行新闻发布会，住房城乡建设部部长倪虹、财政部部长助理宋其超、自然资源部副部长刘国洪、中国人民银行副行长陶玲、金融监管总局副局长肖远企出席并介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。

此次发布会上，有以下重要信息值得关注：

1、住建部长宣布：将通过货币化安置房方式新增100万套城中村改造、危旧房改造。前期工作做得好，还可以在100万套上继续加大力度。

2、年底前将“白名单”项目信贷规模增加到4万亿元。要将所有合格项目都纳入“白名单”。

3.商品住房开发贷款项目全部纳入“白名单”管理。

4.商业银行可以将全部贷款提前发放至房地产项目公司开立的项目资金监管账户。

5.专项债收储土地和收购存量商品房政策的细则和要求正在抓紧明确。

6.设立收购存量土地专项借款，央行提供再贷款支持收购房企存量土地、收购存量住房。

住房城乡建设部部长倪虹:

党中央高度重视房地产市场平稳健康发展。9月26日，中央政治局会议强调，要促进房地产市场止跌回稳，严控增量、优化存量、提高质量。要回应群众关切，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。9月29日，国务院召开常务会议，研究部署具体落实工作。

住房城乡建设部会同财政部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。

“组合拳”怎么打？概括起来，就是四个取消、四个降低、两个增加。

四个取消，就是充分赋予城市政府调控自主权，城市政府要因城施策，调整或取消各类购房的限制性措施。主要包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。

四个降低，就是降低住房公积金贷款利率，大家都知道，降了0.25个百分点；降低住房贷款的首付比例，统一一套、二套房贷最低首付比例到15%；降低存量贷款利率；降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。通过落实这些已出台的政策，降低居民购房成本，减轻还贷压力，支持居民刚性和改善性住房需求。

两个增加，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。城中村安全隐患多、居住环境差，群众改造意愿迫切。据有关调查，仅在全国35个大城市，需要改造的城中村就有170万套，那么从全国其他城市来看，这个量还会很大，也可以说，其他城市也有改造的需求。全国城市需要改造的危旧房，我们也做了一个调查，有50万套。这次提出的新增实施100万套，主要是对条件比较成熟、通过加大政策支持力度可以提前干的项目，我们就可以提前干、抓紧干。这次主要采取货币化安置的方式，更有利于群众根据自己的意愿和需要来选择合适的房子，减少或者不用在外过渡，能够直接搬入新居。同时，也有利于消化存量商品房。二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。城市房地产融资协调机制要将所有房地产合格项目都争取纳入“白名单”，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。

可以说，相关政策发布以来，政策效果已经开始显现，房地产开发投资、新建商品房销售等主要指标降幅继续收窄，特别是9月底以来，一手房的看房量、到访量、签约量明显增加，二手房的交易量持续上升，市场出现了积极变化。

答记者问

21世纪经济报道记者:

前不久中央政治局会议提出要加大“白名单”项目贷款投放力度。请问下一步金融监管总局将采取哪些具体举措来推进这项工作？

金融监管总局副局长肖远企:

9月26日，中央政治局会议要求，要加大“白名单”项目贷款投放力度。我们目前正在按照中央政治局会议的精神，抓好贯彻落实。我们主要有这几个方面：

第一，要将商品住房项目贷款全部纳入“白名单”，做到“应进尽进”。

第二是进入“白名单”的项目，商业银行要做到“应贷尽贷”。

第三是优化贷款资金的拨付方式，做到“能早尽早”。

截至到10月16日，我们统计，“白名单”房地产项目已审批通过贷款达到2.23万亿元。预计到2024年底，“白名单”项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元。为做好房地产项目融资，保障房屋建成交付，我们还会进一步优化完善房地产“白名单”项目融资机制，做到合格项目“应进尽进”，已审贷款“应贷尽贷”，资金拨付“能早尽早”。

中央广播电视总台央视记者:

倪虹部长刚才提到，要新增实施100万套城中村和城市危旧房改造，请问这方面是怎么安排的？

倪虹:

谢谢央视记者。刚才我在开场时讲到，我们这一套“组合拳”有两个新增，肖远企副局长和大家讲了4万亿贷款支持的问题，我再和大家介绍一下100万套城中村和危旧房改造的考虑。

这次我们选择在前期城中村和危旧房改造基础上，再新增100万套，并通过货币化方式，加大政策支持力度，主要是考虑有些项目条件比较成熟，群众改造意愿也比较迫切，前期工作做得比较扎实。有利的方面，首先是对群众，货币化安置可以更好地满足群众自主选择房型、地点等要求。第二可以直接搬入新居，不像以前建设安置房要等十几个月的过渡期。第三对城市来讲，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能。第四在当前房地产供需关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房。一举多得。

那么，什么样的项目可以获得政策的关心和支持？我想有以下两点。第一，这个项目首先得是群众改造意愿强烈、安全隐患比较突出的。第二，项目的两个方案要比较成熟，一个是征收安置方案要做得扎实，能够确保征收工作顺利推进，切实维护群众合法权益；另一个是资金大平衡方案能够做到项目总体平衡，避免新增地方债务风险。

主要政策有哪些？我想有以下五条。一是重点支持地级以上城市。二是开发性、政策性金融机构可以给予专项借款。三是允许地方发行政府专项债。四是给予税费优惠。五是商业银行根据项目评估还可以发放商业贷款。

有这五条政策加持，各地还可以结合城市更新，进一步谋划选择条件成熟的项目，提前实施，只要前期工作做得好，我们还可以在100万套基础上继续加大支持力度。

深圳卫视直新闻记者:

财政部此前通报了通过专项债支持土地储备，以及收购存量房用作保障性住房的政策。请问有哪些细化措施和考虑？

财政部部长助理宋其超:

在具体操作上，关于专项债用于土地储备，主要是支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。

关于支持地方用好专项债收购存量商品房用作保障性住房，这项政策主要是由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化运作，在确保项目融资收益平衡的基础上，地方可安排专项债券收购存量商品房用作保障性住房。这一政策将与其他相关支持政策协同发力，进一步拓宽地方的资金来源渠道，既可以有效消化存量，促进供需平衡，也有利于优化增量，多渠道筹集保障性住房。

下一步，我们将会同相关部门抓紧明确政策的细则和要求，推动政策尽快落地。

海报新闻记者:

9月26日召开的中央政治局会议提出，商品房的建设要严控增量、优化存量、提高质量，请问在支持盘活存量闲置土地方面有什么具体的考虑和安排？

自然资源部副部长刘国洪:

10月12日，财政部宣布了允许专项债券用于土地储备，刚才宋其超部长助理也作了补充说明。这项政策主要是为地方政府以收回收购的方式盘活存量土地提供资金支持。为用好这项政策，我们指导地方规范程序、明确标准，重点围绕“怎么收”来推动落实。我们考虑优先回购企业无力开发或者不愿继续开发、尚未动工建设的住宅、商服用地，及时匹配专项债券等资金。我们还将会同相关部门，研究设立收购存量土地专项借款，作为专项债券的补充，中国人民银行提供专项再贷款支持。刚才陶玲副行长也作了说明。对于收回来的土地，再次组织供应用于房地产的，我们将严格把控。市场确有需求的，才可以优化条件、精准投放，但必须控制在收回收购总量的一定比例之内。

通过收回收购土地盘活存量，能够起到三方面的作用：一是减少市场存量土地规模，更好发挥土地储备“蓄水池”和投放调节的功能，稳定市场预期。二是增加资金流动性，有利于房企集中资金用于保交房。三是收储后形成“净地”“优地”，既有利于补齐公共服务设施短板改善环境，满足居住需要，也可以腾出空间支持实体经济发展，促进有效投资。

在盘活存量土地政策措施中，除了上面所说的支持地方政府收回收购闲置存量土地以外，还有两条路径。一是鼓励企业优化开发。对于企业有意愿、市场有需求的，允许分期办证、延期支付出让价款、合理免除企业违约责任等，来缓解企业资金压力。二是促进市场流通转让。对于企业无力开发的，指导各地通过搭建交易平台、支持预告登记和“带押过户”转让、助推司法处置和合作开发等，激发市场活力。

证券时报记者:

请问在下一步推动房地产健康发展方面，金融部门还有哪些具体的政策举措？谢谢。

肖远企:

第一，我们要打好房地产各项融资工具的“组合拳”，形成集成规模效应，增强精准适配性。房地产融资工具其实非常多，从银行来讲，有开发贷款，截至今年9月末，开发贷款比年初就增加了4000多亿元；有个人按揭贷款，有经营性物业贷款，有并购贷款，并购贷款就是房地产项目公司、房地产企业对其他的标的物进行收购，银行对此提供贷款支持，还有住房租赁贷款。另外有债券投资，比如金融机构可以投资房地产企业发行的债券，保险公司也可以用保险资金进行股权投资。融资渠道和融资工具是多种多样的。要把不同融资工具的独特优势发挥出来，因为这些不同的融资工具的针对性都非常强，是针对不同的需求。另一方面，根据不同房地产企业和房地产项目，在不同阶段的融资需求量身定制个人专属金融产品，提高融资支持的精准性、及时性和有效性。

第二，与有关部门一起积极研究政策性银行、商业银行支持盘活闲置存量土地的具体举措。因为这项政策是一个整体性政策，刚才住建部门、自然资源部、财政部、中国人民银行都讲了，各种政策形成一个合力，盘活闲置存量土地。我们研究允许政策性银行、商业银行对这些闲置存量土地的收购发放一定比例的贷款，主要目的是推动更加高效利用好闲置土地，同时改善和释放房地产行业的现金流。

第三，关于“金融16条”和经营性物业贷款这些政策延期到2026年底，以及调整存量房贷利率和个人住房贷款首套、二套的首付比例，我们和中国人民银行一起做好这项工作。

第四，充分发挥金融机构在信息和财务管理方面的专业优势，帮助房地产企业和房地产项目，给他们提供一些财务顾问咨询、方案设计等特色金融服务，帮助房企和房地产项目公司加强资产负债管理，提高财务稳健性和可持续性。

南方都市报N视频记者:

9月24日，人民银行公布了降低存量房贷利率，统一房贷首付比例等一揽子房地产金融政策，请介绍目前的进展情况？

中国人民银行副行长陶玲:

第一项政策是降低存量房贷利率。房贷利率事关千家万户，降低存量房贷利率是落实党中央决策部署、站稳金融工作人民立场、惠及民生的具体举措。关于工作进展，9月29日，人民银行发布公告，完善商业性个人住房贷款利率定价机制。同日，人民银行指导市场利率定价自律机制发布了自律倡议，各商业银行也发布了公告。10月12日，主要商业银行发布了操作细则。目前，商业银行正在加班加点，修改合同、修改系统，做好各项准备。预计大部分存量房贷将在10月25日完成批量调整，意味着大家在10月26日就可以通过贷款银行的指定渠道查看调整结果。部分中小银行完成调整的时间可能会略晚，总体预计会在10月31日前全部完成。

第二项政策是统一房贷最低首付比例至15%。出台这项政策的目的是更好地支持刚性和改善性住房需求。9月24日政策发布后，人民银行总行指导各地分行因城施策，配合城市政府迅速落实。目前，除北京、上海、深圳三个一线城市自主采取差异化安排外，全国绝大多数城市不再区分首套、二套住房，最低首付比例统一调整为15%。我们也注意到，不少城市同步调整了限购、税收等房地产调控政策，市场信心和销售都出现了改善。

第三项政策是延长两项房地产金融政策期限。这项政策是对前期出台的两份政策文件进行调整，9月29日，人民银行、金融监管总局已经联合发布了调整通知。一是调整2022年11月的“金融16条”。原规定是，对于未来半年内到期的房企开发贷款、信托贷款等，允许展期一年，并可不调整贷款分类。这项政策有利于稳定房企融资，改善行业资金状况，原定于2024年底到期，这次我们将政策延期至2026年底。二是调整2024年1月的经营性物业贷款管理通知。原规定是，对规范经营、发展前景良好的房企，全国性商业银行发放的经营性物业贷款，可用于偿还企业及集团的房地产相关贷款和债券。这项政策放宽了贷款用途，有助于房企改善资金状况，原定于2024年底到期，这次我们将政策也调整到2026年底到期。

第四项政策是优化保障性住房再贷款政策。保障性住房再贷款是一项结构性货币政策工具。大家如果还记得，5月17日，人民银行宣布设立3000亿元保障性住房再贷款，激励银行发放商业贷款，支持收购已建成未出售商品房用作配售型或配租型保障性住房。这项政策的目的是推动存量商品房去库存。从实施情况看，人民银行配合住建部成立工作专班，在城市房地产融资协调机制下，推动地方政府加大工作力度。

9月24日，根据前期的实践需要，为进一步增强对银行和收购主体的市场化激励，我们对政策进行了完善，将人民银行提供的再贷款资金比例由原来的60%提高到100%，从而进一步支持提高收购存量商品房的意愿，加快推动房地产市场去库存。9月29日，人民银行已正式发布通知，商业银行将于10月起申请再贷款，最近已经有商业银行做了申报。我们相信，在各方的共同努力下，存量房收购工作将取得进一步的积极进展。

第五项政策是支持收购房企存量土地。人民银行会同有关部门正在抓紧研究，允许政策性银行、商业银行向有条件的企业发放贷款，收购房企存量土地，人民银行提供必要的专项再贷款支持。

总体上，近期人民银行还出台了降准、降息等一揽子金融政策，这些政策跟上述房地产金融政策一起，对提振信心、稳定预期将持续地产生积极作用。

北京青年报记者:

还是想问一下住房的问题。对于一些新市民、青年人来说，如果要买房的话，他们往往面临比较大的经济压力，住建部有没有什么样的考虑和安排来帮助解决他们的住房问题？

倪虹:

保障有两种方式，一种是租赁的方式，另一种是购买的方式。关于租赁的方式，对于新市民、青年人，大力发展保障性租赁住房和公租房，以“一张床、一间房、一套房”等方式，让新市民、青年人进得来、留得下、住得安、能成业。对于城市低收入住房困难家庭，各级政府都高度重视，实施了公租房保障，低收入住房困难家庭基本实现了应保尽保。公租房保障也有两种方式，一种是实物租赁，还有一种是货币化补贴。关于购买的方式，就是对于有一定经济能力，虽然暂时买商品房还有困难，但是可以购买保障性住房。主要是以需定建、以需定购。筹集房源也分为两种方式，一种是新建，还有一种是购买符合条件的商品房用作保障房。在工作中，我们也考虑了新的形势变化，为适应生育二孩及以上家庭的需要，要求和支持地方结合实际，适度增加保障性住房的面积。

在这里我还要强调，各城市政府在结合当地实际优化完善房地产政策的同时，一定要加大保障力度，兜牢住房保障这个底线。也和大家报告个数据，今年1—9月份，我们已经建设筹集了保障性住房148万套（间），到年底可以让450万新市民、青年人住进保障性住房。

下一步，我们将和有关部门一道，指导各地加大保障性住房建设、筹集、供给，着力解决困难群众的住房问题，努力实现全体人民住有所居。谢谢！

路透社记者:

北京、上海、深圳和广州这些一线城市最近放松了住房限购。请问住建部会放开这些特大城市所有的购房限制吗？这种楼市的“虹吸效应”——人们涌向大城市购房，会给整个中国房地产稳定带来什么影响？

倪虹:

第一，关于住房限购。我刚才在开场白中提到，从去年开始，已经充分赋予了各个城市房地产调控自主权，城市政府会根据城市的经济社会发展和房地产现状自主决策。您提到了四个一线城市，我作一点介绍。四个一线城市在9月底调整了他们的住房限购措施，不完全一样。北京、上海是“放宽了限购的条件”，广州是“全面取消”，深圳是“部分区域取消”，这充分体现了各城市因城施策、自主决策、一城一策。

第二，您提到了“虹吸效应”。从规律上看，“虹吸效应”是世界城市发展过程中出现的普遍现象。从影响上看，“虹吸效应”有利有弊，在不同城市和城市的不同发展阶段，“虹吸效应”会产生不同影响。在城镇化进程中，中国政府注重引导大中小城市和小城镇协调发展。房地产市场因城施策，也是防止房地产领域“虹吸效应”负面作用的一种制度安排。谢谢。

文章来源：国新办

END

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