第二批15个全域土地综合整治试点典型案例 （附部分典型案例分享）

继在2024年“6·25”全国土地日发布了首批15个典型案例后，2024年9月10日，自然资源部在重庆市召开全域土地综合整治经验交流会，会上发布了第二批全域土地综合整治试点典型案例，重庆涪陵、四川自贡等15个典型案例入选。

2019年以来，自然资源部在全国部署开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治试点，25个省份实施试点1500多个，投入资金6700多亿元，完成整治总规模720多万亩，实现新增耕地66万亩，建设用地减少16万亩，取得了显著的经济、社会和生态效益。全域土地综合整治已成为守牢耕地保护红线、激活乡村产业用地要素、改善农村人居环境、促进城乡共同富裕等的重要工作平台。

重庆涪陵、陕西绥德案例通过实施全域土地综合整治，全面提升乡村生产、生活、生态环境，并以红色文化为基础引入农旅文化产业，促进村集体和农户增收致富，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。

湖北应城案例通过探索林耕空间置换，促进耕地林地集中连片，提升林耕质量，助力优化国土空间格局，提升国土空间治理效能。江苏建湖、四川大安案例通过实施高标准农田建设，推进耕地集中连片整治。吉林大安案例通过推进盐碱地综合利用，助力耕地数量、质量、生态三位一体保护，严守耕地保护红线。

天津宝坻、浙江温岭案例通过盘活农村老旧宅基地等闲置建设用地、合理安排新增建设用地等方式，进一步提高资源配置效率，补齐乡村基础设施短板，推进城乡融合发展。

江苏惠山、福建荔城、广东蕉岭案例通过因地制宜推进水系修复、城乡人居环境整治等，持续探索“两山”转化路径，培育生态产业，既统筹生态保护修复，又促进绿色低碳发展。

江苏宿豫、江西铜鼓案例依托本地农业农村特色资源，通过“土地整治+”，推动一二三产业发展，延长产业链、提升价值链，增强市场竞争力和可持续发展能力，切实保障农民持续增收致富。

安徽无为、湖北宣恩案例探索建立“财政投入引领、项目资金整合、社会资本参与、支持政策激励”的筹融资机制，建立多元化投融资模式，着力破解“资金瓶颈”。

2024年7月23日，无锡市惠山区洛社镇全域土地综合整治试点项目通过验收，为全国首个通过验收的全域土地综合整治项目。

无锡市惠山区洛社镇为江南历史文化名镇，在经济社会发展迅速的同时，面临土地资源碎片化、城乡发展不完全均衡等问题，亟需作为试点开展全域土地综合整治工作。项目区域涵盖万马村、花苑村全域，总面积794.7119公顷，建设周期3年。全域综合整治期间，当地统筹大运河、湿地、耕地、村庄等整体保护和系统治理，实施了农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理和乡村历史文化保护五类工程16个子项目，有力助推乡村振兴。

试点项目优化洛社镇万马村和花苑村的农村、农业、居住和生态空间布局，合理配置土地资源，盘活低效零散土地资源；建成连片高标准农田，提升农业现代化水平，耕地数量有增加、质量有提升；完善农村基础设施和配套设施，提升村民的生活幸福体验感，为一二三产融合发展打好基础。在试点中，当地还利用试点区域内白荡湿地公园、大运河两岸生态文化整治，修复乡村生态环境，调整区域水环境，降低洪涝灾害受灾水平，总投资近4亿元，试点整治资金全部由洛社镇政府统筹支出。

（图）生态修复小微湿地

（图）试点耕地整治区域

    （2）抛出人才“橄榄枝”，激发乡村活力

土地一新，万象更新。如今有了科学的规划和充足的发展空间，作为试点核心区域的万马村驶上强村富民的“快车道”。村里已注册成立28个特色家庭农场，种植和推广尚田稻米、翠冠梨、火龙果等特色农产品。当地还围绕万马白荡水利风景区和尚田小镇，大力发展农业采摘、乡村民宿、休闲旅游等业态，每年吸引游客超30万人次，旅游总收入超6000万元。

乡村振兴关键靠人。随着村庄环境的改善，以前不少出去住的村民都回来了。万马村还吸引到专业开发运营团队抛来的“橄榄枝”，打造万马“水韵原乡”项目，其中的“原乡客厅”今年就将动工。‘原乡客厅’地块原来就是低效用地，‘腾笼换鸟’后，这里将成为游客服务、田园康养等活动的重要空间，结合周边的休闲农园，还规划了中央厨房，可提供从‘田间到餐桌’的一体化体验服务，丰富乡村产业形态，促进一二三产融合发展。

大顺乡位于武陵山区，自然生态好、森林覆盖率高、水资源丰富，但农田水利基础设施薄弱，道路和污水处理设施配套不足。由于“后天不足”，乡里过去压根没有招商的底气。2019年，大顺乡全域土地综合整治入选自然资源部首批试点。大田、新兴、天宝寺3个村实施了系统工程，补上了基础设施短板，其中就包括林下土地平整和林相改造，以及配套滴灌、喷灌、林下便道设施。

得益于全域土地综合整治，重庆国土空间布局得以优化，存量土地资源得以盘活，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，改善农村生态环境和农民生产生活条件，宜居宜业和美乡村建设之路越走越宽。

（图）涪陵区大顺乡全域土地综合整治后的效果

涪陵区大顺乡全域土地综合整治试点以“多规合一”为切入点，通过整合项目、聚集资金、协调用地布局，形成了管到底的“一张蓝图”，促进部门间协同配合和土地资源高效利用。同时结合农文旅和红色教育，打造“绿色+红色”经济，助推乡村振兴驶入“快车道”。   

涪陵区大顺乡全域土地综合整治试点以“多规合一”为切入点，通过整合项目、聚集资金、协调用地布局，形成建设规划“一张蓝图”，促进了部门间协同配合和土地资源高效利用。在工程规划设计中，大顺乡坚持“以自然恢复为主、人工修复为辅”理念，采用生态化、低冲击的柔性规划设计手法，开展生态化的整治工程。

试点整治区通过实施台面重构、田块归并等土地平整工程，实现小田并大田，促进了耕地集中连片，实现小微型农机化率由53%提升到78%；推进重点山坪塘整治，配套蓄水池、排水沟渠、提灌站等农田水利设施，农田灌溉保证率全面提高；修建田间道、生产路、农产品堆放平台和农资集散地等基础设施，农户公路通达率和田间生产道路通达率均达到100%。

整治后，试点区农田耕作条件得到有效改善，耕作劳动强度和生产成本明显降低，耕地利用率达到100%，新增土地流转2750亩，小微型农机化率从53%提升到78%。农户公路通达率和田间生产道路通达率均达到100%，农田耕作条件得到明显改善。

（图）涪陵区大顺乡，整治后的千丘塝梯田

    （2）点土成金，林下经济绘就乡村发展美景

在涪陵大顺乡，全域土地综合整治项目实施后，先后引进太极集团有限公司、重庆天同生态农业有限公司等龙头企业，吸引社会资本投入9700余万元，在不影响林地生态功能的前提下，大力发展林下仿野生生态种植灵芝、黄精、石斛、仙茅等中药材，复合利用林下空间，提高综合经济效益，2023年林下中药材产值达到3.1亿元，为山区农户撑起了“致富伞”。

在整治过程中，重庆挖掘矿区自然资源和近城区位优势，建成渝北铜锣山、九龙坡中梁云峰等327公顷矿山生态公园，实现了“还绿于山、还景于民”的多重效益。

此外，重庆还将全域土地综合治理与三峡库区巫山脆李、奉节脐橙、梁平柚、忠橙等农业特征结合，在矿区因地制宜发展特色产业740公顷，实现了矿区产业转型，有力助推了乡村振兴。

（图）涪陵区大顺乡大力发展林下仿野生生态种植

    （3）挖掘“红色”资源，点燃乡村振兴“强引擎”

大顺红色文化资源丰富。借助全域土地综合整治的“东风”，大顺盘活当地“红色”资源，为乡村振兴注入新的活力和动力。

据介绍，试点区以红色文化为底色，通过修复历史文化遗产，充分挖掘唢呐石、千秋榜梯田等特色自然景观，联袂天宝大寨、佛教文化天宝寺等景点，实现区域内旅游资源有机串联。同时，通过打造共享农庄和农家乐，提升乡村配套服务设施和运营接待能力，让村民也吃上“旅游饭”。数据显示，试点区年接待游客由整治前100人次跃升至30000余人次，年均旅游收入300余万元，年人均旅游收入增加8034元，群众幸福感、获得感显著增强。

牛佛镇坐落于沱江河畔，历史人文底蕴深厚，素有“千年盐都水陆第一镇”之称，入选中国历史文化名镇。镇域面积73.9平方公里，呈现一城一水八林田的浅丘地貌。该镇拥有耕地70025.0亩，以传统农业生产为主，现状产业基础较好，发展潜力较大，涵盖水稻、高粱、中药材、生态养殖、文旅等优势产业，建设有国家农业现代产业园、国家3A级旅游景区。

试点项目启动后，迅速成立由大安区政府主要领导为组长，自然资源、农业农村、水务、交通等各有关部门为成员的工作领导小组和指挥部，从全区抽调精干力量组建工作专班，实体化运行，专人专管，确保各项工作承接到位、推进到位、落实到位。建立“区级统筹、部门联动、镇村落实”的责任体系和工作机制，“台账式”管理试点推进进度，实行“每周一调度、定期专题协商、季度分析会商”制度，研究解决试点推进过程中遇到的疑难杂症，为试点工作顺利推进提供了坚实的组织保障。

坚持“多规合一”，以大安区国土空间总体规划为引领，科学编制试点实施方案，针对土地破碎、土地利用率不高、村庄空心化、乡村基础设施严重不足、区域生态环境质量不高、历史文化特色彰显不足等问题，深入现场调查研究，就空间布局优化、项目实施安排等征求相关部门、领域知名专家意见和当地群众意愿，系统布局各类整治项目，并将22个子项目细化落实到图斑地块，确保整治任务可实施、可量化、可考核。

试点总投资8.5亿元，探索采用“资金整合+融资贷款+社会资本+债券包装”的投入模式提供资金保障。充分整合发改、自然资源、农业农村、水利、交通等多部门资金1亿元，分三期向银行申请中长期融资贷款7.3亿元，同步发行乡村振兴生态农旅融合产业区基础设施建设项目专项债券资金9亿元，其中部分资金用于弥补试点项目资金缺口。

坚持以全局观念和系统思维谋划试点工作，系统推进产业园区、生活社区、生态景区“三区”共建。将农用地整理与现代农业产业园区建设相结合，实施农用地集中连片整治和高标准农田建设项目5个，推动“小田”变“大田”、“薄田”变“良田”，引导种植大户、合作社、家庭农场开展代耕代种、联耕联种，促进规模化、机械化生产经营。将产业发展和农民集中安置相结合，开展农村闲置宅基地、历史遗留工矿废弃地等闲置低效建设用地整治利用项目4个，腾退释放发展空间，为乡村产业发展提供用地支撑。将生态保护修复与宜居宜业和美乡村建设相结合，统筹乡村生态保护修复项目10个，改善农村生态环境。将历史文化保护与新质生产力发展相结合，实施文物修缮、创意街区打造等项目3个，释放牛佛千年古镇历史文化底蕴，焕发新容颜。

充分发挥天府旅游名县和四川省百强中心镇的品牌基础，引入社会资本，积极探索“农用地整理+特色种养”，引进一批以水稻为主的特色产业，以“企业+农村合作社”联营模式推行“水稻+”绿色循环产业发展模式，有效盘活耕地资源，实现一土多熟、一田多收，帮助村民“家门口”就业。

结合沱江粮油现代园区建设，试点完成高标准农田建设1.2万亩，集中连片整治农田1.6万亩，完善灌排设施，因地制宜实施地力培肥、生态化农田渠系建设、生态化生产道路建设等工程，小田块变身标准稻田和机械化宜耕地。同时，推行“稻鱼、稻虾、稻蛙”等轮作共生产业发展模式，由公司平台和经济联合社共同开发，建成1000亩水稻核心区、1000亩稻渔示范区、1000亩机耕示范区、600亩农耕研学区、300亩稻蛙孵化区、2000亩稻虾孵化区的“一园六区”示范园区。 目前，整治后的土地已全部流转，亩均土地流转收入由300—400元/亩/年增加至600—800元/亩/年，土地流转总体收入102万元/年。入驻企业与村集体经济组织还合作运营了育秧中心、农机中心、智慧化烘干中心、初加工中心等，增加村集体收入10万元/年以上，增加村民就业收入近400万元/年，实现土地效益产值最大化，带动乡村产业蓬勃发展，打造新时代丘区“鱼米之乡”。

（图）试点稻鱼收获

试点系统推进产业园区、生活社区、生态景区“三区”共建，将村庄人居环境整治与美丽乡村建设紧密结合，建设生活污水处理系统和小型雨水回收利用系统，完善公共服务设施和基础设施，丰富公共活动空间。同时，开展退化林地、低效园地、小流域、绿道等综合治理工程，优化森林生态系统质量，丰富植被多样性，适当补充生态功能用地，改善水环境，打造沿江生态绿廊，目前，已完成近4公里防洪堤建设，修复工矿废弃地50余亩。实施期间，项目区实现农村生活污水处理全覆盖，河道调蓄、纳污、自净能力大幅提高，区域生态系统服务功能和人居环境质量整体提升，为建设美丽宜居乡村、实现农业农村现代化提供基础条件。同时，结合建设用地整理，新建集地域文化、建筑风格、田园风光于一体的18个集中居住区，打造“红旗飘飘·津津乐稻”“拾光漫步·醉美农科”等示范村庄，宜居、宜业、宜游的“大美”牛佛画卷逐渐呈现。

（图）试点整治前后对比图

    （3）重塑“古镇情”，千年老街“古韵悠长”

以文旅融合推动文化传承创新，结合人居环境整治成果和10公里沱江生态廊道建设，对接多元化新兴消费需求，强化历史场景、新业态植入，将贺乐堂、万寿宫、雷公岩摩崖造像、商贸码头等传统文化要素与川剧座唱，牛儿灯等非遗民俗表演、特色餐饮、传统手工艺品等旅游服务要素有机融合，拓宽服务边界，建成3条古镇生活画廊，创立“牛佛五味、自在牛佛”特色品牌，打造以传统文化、传统民俗、传统建筑、传统作坊、传统小吃为特色的沉浸式体验景区。试点实施后，牛佛古镇年接待游客量达30万人次以上，已然成为区域产业发展的重要引擎和文旅名片。

尾言：学习运用“千万工程”经验，全面部署高质量推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态空间，促进宜居宜业和美乡村建设，有力支撑乡村全面振兴。

有序推进全域土地综合整治行稳致远。要守住政策红线，完整准确全面理解把握党中央大政方针，坚持土地制度改革正确方向，严守土地管理政策红线，绝不能借口改革突破土地管理政策红线。要强化组织领导，落实各级主体责任，注重发挥部门合力，健全完善政策制度和工作机制。要突出因地制宜，针对各地资源禀赋各异、发展状况不同、现实需求多元等实际情况精准施策。要加强全程监管，建立健全省、市、县三级全过程监管机制，加强对项目申报、实施、验收、后期管护等各个环节的监督。