儿童友好城市托起儿童幸福生活

我国是儿童人口大国，当前约有0-17周岁儿童3亿人，约占全国人口总数的1/5、世界儿童人口的1/8。儿童是国家的未来，儿童友好是一座城市应有的“温度和善意”，也是城市高质量发展的重要标志，推进儿童友好城市建设，承载着大众对美好生活的期盼。

2024年10月，国家发展改革委社会发展司和国务院妇儿工委办公室发布的《中国儿童友好城市发展报告（2024）》显示，全国已有93个城市进入国家儿童友好城市建设范围，覆盖31个省区市，占全国地级以上城市比重近1/3。越来越多的城市开始注重从“1米高度”视角出发，发展“大手”牵起儿童小手。

本文将从什么是儿童友好城市、儿童友好城市相关文件、儿童友好城市建设目标、儿童友好城市建设内容、国家儿童友好城市建设名单、儿童友好城市资金来源及相关案例六个方面对儿童友好城市建设进行阐述。具体如下：

儿童友好，政策先导。社会政策友好是儿童友好的基石，国家层面制定了相关政策制度儿童友好城市的建设，具体如下：

儿童友好空间建设应在城市/区（县）、街区（街镇）、社区多个层级统筹推进，重点工作内容包括公共服务设施、道路空间、公园绿地的适儿化改造和校外活动场所、游憩设施建设。

（一）城市层面

城市层面应加强顶层设计，全面构建儿童友好空间体系。统筹配置、系统布局、整体推进，定期开展城市儿童友好空间建设评估，优化公共服务、开敞空间、道路交通、安全防护等体系。

（二）街区层面

街区层面与15分钟步行出行范围相衔接，对接城市街道管理服务范围，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统和学径网络等，构建儿童友好街区空间。

（三）社区层面

社区层面与 5-10 分钟步行出行范围相衔接，对接城市社区管理服务范围，优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、游乐场地和步行路径，满足儿童日常基本生活和成长发展需要。

2021年9月，国家发改委联合22部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出到2025年通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点让儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。

截止2025年4月30日，全国共有四批次119座城市入选国家儿童友好城市名单。具体如下：

根据《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，中央财政统筹利用现有资金渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，对儿童友好城市建设予以积极支持。对价格普惠且具有一定收益的儿童服务设施项目，符合条件的可纳入地方政府专项债券支持范围。地方要统筹中央相关转移支付资金和自有财力，强化政策支持。强化公益普惠类儿童服务项目规划用地保障。鼓励地方政府以购买服务、租金减免等方式发展普惠性儿童服务。

（一）中央预算内投资中央预算内投资

目前未有针对儿童友好城市服务设施专门的管理办法，根据儿童友好城市相关的建设内容，托育服务设施可参照《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法》（发改社会规〔2024〕284号）实施，义务教育学校和公办幼儿园可参照《教育强国基础设施建设工程中央预算内投资专项管理办法》（发改社会规〔2024〕284号）实施，儿童福利设施与未成年人保护设施可参照《社会服务设施建设支持工程中央预算内投资专项管理办法》（发改社会规〔2024〕284号）实施。

根据公开信息查询，部分城市已用中央预算资金进行了部分儿童友好实施的建设。具体如下：

（1）湖南省争取1000万元用于适儿化改造

湖南省儿童友好城市建设2022年中央预算内投资计划项目拟申报1000万元用于马栏山片区公共空间适儿化改造项目。

（2）威海市争取1000万元用于适儿化改造项目。

威海市环翠区望岛河游园适儿化改造项目和羊亭公园适儿化改造项目共获得中央预算内资金1000万元。

（3）河北省争取2000万元儿童友好示范街区项目。

“十四五”以来，河北省共审核通过374个项目，安排地方政府专项债券138.07亿元。指导保定市谋划实施儿童友好建设项目，争取中央预算内投资2000万元，落实市（区）级财政资金3350万元，建设完成了保定市莲池区裕华路儿童友好示范街区等4个项目，大幅度提升了所在道路、街区的适儿化水平。

（二）儿童友好相关专项债案例

结合国家重大建设项目库中专项债券投向领域，教育、医疗、交通分别有对应的学前教育、养老托育、卫生健康和交通基础设施等领域。可供参考案例如下：

（1）义乌市妇女儿童公共服务配套提升工程

①项目业主：义乌市妇女联合会。

②主管部门：义乌市妇女联合会。

③项目领域：社会事业。

④建设内容：规划总用地面积10836.38平方米，总建筑面积23450.9平方米，其中地上建筑面积15670.90平方米，地下建筑面积7780平方米，主要建设内容包括共享大厅、妇女活动区、儿童活动区、家庭活动区、办公区、地下建筑、道路及广场、配套室外基础设施等附属设施。

⑤资金来源：总投资14994万元，其中：项目资本金3994万元（占总投资比26.64%），申请债券资金11000万元（占总投资比73.36%）。

⑥发行情况：截止目前项目共计发行3批次，累计发行金额9800万元。

⑦收益来源：场地出租收入、停车位收入、充电桩收入、广告收入。

（2）云阳县儿童游乐园项目

①项目业主：云阳县群益城市建设开发有限公司。

②主管部门：云阳县住房和城乡建设委员会。

③项目领域：社会事业。

④建设内容：云阳县儿童游乐园项目总占地面积105333m2(158亩),修建20余处大型游乐设施，小型游乐设施约200项。建设各类商业服务区约7000m。同时完善游乐园内场地平整、景观绿化、道路及硬质铺装、停车场、卫生间及生化池、综合管网、边坡防护、室外其他设施等工程。

⑤资金来源：项目性投资29565.5万元，其中：业主自筹资本金7565.5万元（占总投资比25.59%），申请专项债资金20000万元（占总投资比67.65%），其他债务2000万元（占总投资比6.76%）。

⑥发行情况：截止目前，项目共计发行一批次，金额共计10000万元。

⑦收益来源：游客消费收入、配套商业租赁收入、停车位收入。

（3）肇庆市下湾儿童公园建设项目

①项目业主：肇庆市住房和城乡建设局。

②主管部门：肇庆市住房和城乡建设局。

③项目领域：社会事业。

④建设内容：项目位于鼎湖区坑口片区下湾公园，项目总用地面积125383平方米，主要建设内容包括广场铺砖、游赏园路、景观绿化及竖向、景观建筑、儿童商业建筑、休息平台、滨水栈道、生态湿地、儿童游乐园设施及配套服务设施等。

⑤资金来源：项目总投资23008万元，其中：业主自筹资本金2608万元（占总投资比11.34%），申请专项债20400（占总投资比88.66%）。

⑥发行情况：截止目前，项目一共发行4批次，累计发行金额20000万元。

⑦收益来源：停车位收入、广告费收入、游湖观光船收入、室内游乐设施承包收入、场地出租收入及游乐设施套票收入。

儿童友好空间是满足儿童健康成长和发展需求的城市各类设施和空间环境，关系着广大儿童的成长发展和美好未来。儿童友好城市建设需要社会各界共同参与，蓝图已经绘就，号角已经吹响，儿童就是未来，“儿童友好”已逐渐成为试点城市的温暖底色，愿社会各界加强对儿童的关注。