前言
2025年7月28日，国家发改委、国家能源局发布《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》，明确省内天然气管道运输价格实行统一定价模式，并推动与跨省管道价格机制衔接，助力形成“全国一张网”。
什么是天然气管道运输？
天然气管道运输是通过封闭管道网络实现天然气长距离、规模化输送的核心方式，是连接气源产地与消费市场的关键基础设施。其技术原理为常温加压气态运输，通过压缩机组维持管道内压力（通常高压输送，如西气东输管线设计压力10MPa），克服天然气体积庞大难题，并配套城市门站调压设施保障终端稳定供应。
作为陆地上天然气运输的主导方式（占全球天然气运输总量60%以上），其核心优势在于连续性强、成本低、损耗小：可实现全年不间断输送，不受气候影响；输气损耗率被严格控制在0.2%以内；与铁路运输相比，能耗仅为1/7，建设成本低60%，运输成本之比约为1:17。截至2023年，我国天然气主干管道里程已超11万公里，形成“西气东输、北气南下”的全国输送格局。
天然气产业链全景：
从气田到灶台的全流程解析
天然气从地下气藏到居民厨房的旅程，涉及上游勘探开采、中游集输与运输、下游分销三大核心环节，各环节由不同主体主导，形成分工明确的产业生态。
（一）上游：勘探开采——能源供应的“源头活水”
通过地质勘探发现气田，采用钻井技术开采天然气，并进行净化处理（脱除硫化氢、二氧化碳等杂质）。
主要参与
投资方：以中石油、中石化、中海油“三桶油”为主导（占全国天然气产量85%），辅以少量民营油气企业（如新疆广汇）及外资企业（如壳牌、雪佛龙）。
运营方：油气管网中心统筹资源调配，企业自营开采队伍负责现场作业，例如中石油西南油气田分公司管理四川盆地气田群。
定价机制
运营特点
高风险、高投入：单口页岩气井钻井成本超5000万元，勘探成功率约30%；
资源垄断性：国内80%优质气田掌握在国企手中，民营资本主要参与非常规气开发。
（二）中游：集输与运输——能源流通的“主动脉”
包含“集输管网→长输管道→区域管网”三级运输体系，衔接上游气田与下游市场。
主要参与
投资方：
1、长输管道：国家管网集团（2019年成立，整合“三桶油”主干管网）主导，地方政府配套资本金；
2、区域管网：省级能源投资集团（如四川能投、陕西燃气集团）联合社会资本参与。
运营方：国家管网集团负责全国主干管网调度，省级管网公司负责省内输配。
定价机制
运营特点
网络化调度：通过SCADA系统实时监控全国管网压力、流量，实现“输气无死角”；
保供优先：冬季用气高峰时启动“压非保民”机制，工业用户可中断供气，保障居民用气。
（三）下游：分销与终端——能源服务的“最后一公里”
通过城市门站、配气管网将天然气输送至居民、商业、工业用户。
主要参与
投资方：
1、城市门站：地方国企（如北京燃气集团）与国家管网合资建设；
2、配气管网：民营企业（如新奥能源、华润燃气）占比超60%，参与市场化竞标获取特许经营权。
运营方：城燃公司（城市燃气运营商）负责终端配送，例如上海燃气集团服务覆盖全市900万户家庭。
定价机制
终端售价=门站价（中游结算价）+配气费（政府核定）+增值税；
居民用气实行最高限价，非居民用气市场调节。
运营特点
特许经营制：企业需获得30年独家经营权，承担管网维护、安全巡检等义务；
智慧化改造：推广智能燃气表，实现远程抄表、泄漏预警。
天然气管道运输的类型：多维度分类解析
天然气管道运输体系复杂，可按用途、压力、功能角色、敷设方式等多维度划分，不同类型管道承担差异化功能：
（一）按用途分类
（二）按输气压力分类
（三）按功能角色分类
（四）按敷设方式分类
天然气管道运输的特点：优势与挑战并存
（一）核心优势
（二）主要挑战
《指导意见》解读：定价机制改革
2025年8月1日，国家发改委、能源局联合印发《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》（发改价格〔2025〕1014号），标志着省内管道定价机制迎来系统性改革，核心要点如下：
（一）改革背景与目标
旨在解决省内管道“一线一价”“一企一价”导致的效率低下问题，推动与跨省管道机制衔接，助力形成“全国一张网”，促进行业整合与高质量发展。
（二）定价权限与范围
定价主体：省级发改委制定省内各级管道（不含企业自用管道）运输价格，权限原则上不再下放；
排除范围：已纳入国家统一定价的跨省管道省内段及支线，省级不再重复定价。
（三）定价模式与方法
1、统一定价过渡：由“一线一价”向分区定价或全省统一价格过渡，过渡期可设标杆价格引导企业整合（如按省内平均成本或优质企业成本确定）。
2、“准许成本加合理收益”核定法：
准许成本：含折旧（资产折旧年限40年）、运维费、安全生产费（按国家规定足额核定）；
准许收益：有效资产×准许收益率（原则上≤10年期国债收益率+4个百分点，按2025年8月国债收益率1.71%计算，上限5.71%）；
负荷率要求：最低负荷率≥50%，低于则按50%气量计算运价率。
（四）监管周期与动态调整
周期：3年定期校核，资产/成本/气量重大变化可提前调整；
配套措施：清理“背靠背”分输站（无实质管网投入），从严核定服务价格；鼓励上游与城燃企业直购直销，压减供气环节。
（五）影响预判
短期：省内管输费下降，下游城燃企业成本降低，居民/非居民用气价差修复；
长期：推动管道企业整合（中小低效企业退出），提升管网利用率，助力“全国一张网”落地。
天然气管道建设的收入来源：
以管输费为核心，多渠道补充
（一）核心收入：管输费
按“准许成本加合理收益”核定，计算公式为：
准许收入=准许成本+有效资产×准许收益率+税费
运价率=准许收入÷输气量（周转量）
跨省管道参考：如西北价区运价率0.1262元/千方·公里，中东部0.2783元/千方·公里；
省内管道：未来按分区或全省统一价，新建管道参照标杆价执行。
（二）其他收入
政府补贴：部分公益性项目（如偏远地区管网）可获财政补贴；
增值服务：如管网租赁、第三方检测（需符合管网开放政策）；
配套设施收入：LNG接收站、储气库代运营（如广东大鹏接收站年供气量700万吨）。
天然气管道运输的用地管理：
政策框架与实践要点
目前国家层面尚未出台专项用地管理办法，但可结合行业特点与地方实践总结如下：
（一）用地性质与审批
长输管道：按“能源基础设施”划拨用地，需跨区域协调（如中俄东线穿越9省市）；
城市管道：纳入城市总体规划，与市政管线同步审批。
（二）节约用地要求
埋地敷设为主：减少地表占用，穿越农田时采用定向钻技术（减少耕地占用90%）；
集约布局：省级能源主管部门统一规划管网，避免重复建设（如优先支持存量企业投资新管道）。
融资案例分享：
多元化模式助力管道建设
四川省天然气管道建设的融资案例丰富，目前主要可通过发行专项债及农业发展银行金融方案支持省内城乡燃气管网改造、新建及输配工程。
1、截止2025年9月5日，四川省共发行涉及天然气管道的专项债共891个，已发行1805批次，共计约1708.48亿元。
2、农发行松潘县支行于2024年8月获批4000万元贷款，支持汶川县县城燃气站及配套管道建设，解决当地临时供气站能力不足问题，优化能源结构。
3、农发行泸县支行2024年8月获批3.2亿元贷款，用于东部片区10个乡镇的燃气输配工程及管网更新改造，改善老化管道安全隐患，提升农村清洁用能水平。
4、农发行中江县支行2025年7月以“基金+贷款”方式投放1.19亿元（总授信3亿元），支持城镇燃气管网建设，助力当地天然气资源转化。
结语
《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》的出台，标志着我国天然气管道行业从“分散定价”向“统一监管”迈进，将加速行业整合与效率提升。
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