重磅！“十五五”规划蓝图出炉，三大领域释放万亿级发展机遇

2025年10月23日，党的二十届四中全会在北京胜利闭幕，会议最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。10月24日上午，中共中央举行新闻发布会，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁围绕产业发展、国内市场、区域协调发展三大核心领域，对《建议》内容进行了权威解读，为未来五年乃至更长时期的发展指明了方向。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。这份纲领性文件的出台，不仅勾勒出中国式现代化的发展路径，更在多个领域释放出万亿级市场空间，与每个人的生活、每个行业的发展都息息相关。

中国经济靠实体经济起家，更要靠实体经济走向未来。《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务首位，明确了“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四大重点方向。

传统产业是我国产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比达80%左右。《建议》提出推动化工、机械、造船等重点产业提质升级，巩固其在全球产业分工中的优势地位，发展先进制造业集群。预计未来5年，这一领域将新增10万亿元左右市场空间，既推动传统产业实现质的有效提升和量的合理增长，更能释放巨大民生红利。

2024年我国“三新”经济增加值占GDP比重已超18%，新动能正在加速集聚。《建议》明确打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，将催生出数个万亿级规模市场；同时前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。这些产业的蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为高质量发展注入源源不断的新动能。

我国服务业仍有巨大发展潜力，《建议》提出实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。这一举措将加快经济生态重塑优化，更好满足人民美好生活需要，为经济增长开辟新的巨大市场。

大国经济以需求为主导，市场是当今世界最稀缺的资源。《建议》坚持扩大内需战略基点，围绕“拓展增量、提升效益、畅通循环”三大关键，部署建设强大国内市场。

我国扩大内需既有空间更有潜力。《建议》提出将惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费、推动商品消费扩容升级；同时保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施重大标志性工程，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，全方位推动经济持续向上向好。

我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，如何提高资金使用效益成为关键。《建议》明确优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加强政府投资全过程管理，让政府资金更好地用在发展紧要处、花在群众生活上，充分发挥撬动作用，增进投资综合效益。

围绕促进区域协调发展，《建议》部署了5方面重点任务，可归纳为“三个注重”，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

《建议》明确推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新突破；同时推进跨区域跨流域大通道“硬联通”和区域间规划统筹、产业协作“软协同”，优化战略性产业、能源资源基地布局，强化主体功能区战略实施。

深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新成为重点。仅“十五五”时期，预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超5万亿元，有力促进投资和消费良性循环。