导语
秸秆是成熟农作物茎叶、穗部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗和其它农作物在收获籽实后的剩余部分。广义上也包括农产品加工后的剩余产品。按照作物种类，可将秸秆分为大田作物秸秆和园艺作物秸秆。大田作物秸秆包括禾谷类作物秸秆、豆类作物秸秆和薯类作物秸秆等粮食作物秸秆，以及纤维类作物秸秆、油料类作物秸秆、糖料类作物秸秆等经济作物秸秆。再往下分就是每个具体作物的秸秆，如小麦秸秆、玉米秸秆等。园艺作物秸秆包括草本的蔬菜、果树和花卉作物的秸秆。
本文将从“秸秆综合利用”背景、我国秸秆综合利用现状、我国秸秆主要利用方式、项目建设要点、我国秸秆综合利用目前存在的问题等进行详细介绍。
“秸秆综合利用”背景
我国是产粮大国，长期以来,各地农村普遍对秸秆进行焚烧处理。据粗略统计，全国焚烧的秸秆约占总储量的30%，焚烧秸秆所带来的废气带来了严重空气污染。尤其是,近几年,我国频发大范围的深度雾霾,解决这方面的问题已经是刻不容缓的问题。有关资料表明，目前我国粮食总产量为6.1亿吨，秸秆产量约8亿吨(其中：玉米秸秆3亿吨、稻草秸秆2.2亿吨、小麦秸秆1.2亿吨、棉花秸秆0.5亿吨、其他秸秆1.1亿吨)，随着粮食产量增加，每年秸秆产量递增1200万吨。
秸秆作为粮食作物和经济作物生产的副产物，它含有丰富的蛋白质、维生素、氮、磷、钾、微量元素等，可提炼酒精、生物汽油、木醋酸、木焦油、多寡糖等能源、农药、食品原料和添加剂及炭产品和饲草等，一定程度上秸秆的综合利用价值较比粮食相差不是很大。以玉米秸秆为例，一亩地大约可产生1吨秸秆，通过综合利用，可以产出约500千克复合肥、400千克纸浆和100千克酒精。可以说，做好秸秆综合利用，从“禁烧”到综合利用再到产业化，会对我国农业及粮食生产起到“事半功倍”的作用，而由此产生的社会效益更是深远。
我国秸秆综合利用现状
我国是全球重要的农业大国，主要粮食作物产量和其他农副产品产量常年保持全球领先水平。进入21世纪，党中央对国家粮食安全工作高度重视下，粮食产量继续保持快速增长态势，除2018年由于自然灾害、种植结构调整导致轻微减产外，其余年份均增产，粮食产量实现了历史性的“十六连增”，粮食总产量从2013年的63048万吨增长至2020年的66949万吨，净增3901万吨。截止2024年我国粮食总产量为70650万吨，总体保持稳定增长。
截至2024年我国秸秆总产量为7.62亿吨，2011-2021年秸秆总产量的CAGR（复合年均增长率）为0.46%。
秸秆是一种可再生的绿色生物资源，不仅可以作为农村居民的生活燃料、牲畜饲料和有机肥料，而且能被各种工业制造广泛利用，近年来我国秸秆综合利用量不断增长，截至2021年我国秸秆综合利用量为6.47亿吨，综合利用率达88.1%，较2018年增长3.4个百分点。
秸秆的产生和利用情况与区域地形地貌、自然资源条件、农业活动、经济特点有密切关系，因而具有广泛的区域差异性，据全国主要农区秸秆资源台账统计结果显示，秸秆产生量由大到小依次为华北区、东北区、长江中下游区、西南区、西北区、华南区，分别占全国秸秆总量的27.18%、24.47%、24.35%、9.19%、8.87%、5.95%。
秸秆还田利用方面，华北区秸秆直接还田率为70.1%，居各区首位；其次为华南区和长江中下游区，秸秆直接还田率分别为63.7%和60.5%；西北区、西南区和东北区秸秆直接还田率分别为37.8%、38.9%和43.0%。
四川省作为农业大省，秸秆资源丰富，年秸秆可收集资源量达3140万吨，共建成秸秆综合利用示范基地超500个，99个秸秆综合利用重点县，综合利用率达93.17%，高于全国88%的平均水平。目前全省形成了"秸秆肥料化为主，饲料化、燃料化为辅，原料化、基料化为补充"的多元利用格局。然而，秸秆饲料化利用率仅约17%，占比较低，全省饲草料缺口约1200万吨，缺口比例约35%。
我国秸秆主要利用方式
在秸秆综合利用的进程中，各类市场主体发挥着不可或缺的作用。截至2021年，全国秸秆利用市场主体已达到3.4万家，较2018年增加7747家，其中年利用量万吨以上的有1718家，较2018年增加268家。这些市场主体涵盖了农业合作社、企业、家庭农场等多种类型，它们在秸秆综合利用的各个环节中发挥着不同的作用。
目前，我国秸秆综合利用形成了肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等“五化”并举的多元利用格局。不同的利用方式各有特点，在秸秆综合利用中发挥着重要作用。
肥料化利用是秸秆综合利用的主要方式之一，2022年秸秆肥料化市场规模约为1054.2亿元。秸秆还田是肥料化利用的常见手段，通过将秸秆直接翻埋、碎混还田或堆沤腐熟后还田，可以有效增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土壤肥力，减少化肥使用量。在一些粮食主产区，秸秆还田已经成为一项重要的农业生产措施，为保障粮食产量和质量发挥了积极作用。
饲料化利用也是秸秆综合利用的重要途径。2022年，我国秸秆饲料化应用市场规模约为415.36亿元。秸秆饲料主要适用于反刍动物，如牛、羊等。通过将秸秆进行青贮、黄贮、氨化等处理，可以提高秸秆的适口性和营养价值，使其成为优质的饲料来源。在畜牧业发达的地区，秸秆饲料化利用不仅解决了秸秆的处理问题，还为畜牧业提供了丰富的饲料资源，降低了养殖成本。
燃料化利用将秸秆转化为生物质能源，如生物质发电、生物质供热、生产燃料乙醇等。2022年1月29日，国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》中明确提出，要大力发展纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航空煤油等非粮生物燃料。秸秆燃料化利用不仅有助于减少对传统化石能源的依赖，还能降低碳排放，改善大气环境。一些地区的生物质发电厂利用秸秆作为燃料，实现了能源的清洁生产和循环利用。
基料化利用主要是将秸秆用于生产食用菌基质、育苗基质等。秸秆基料化利用可以充分发挥秸秆的资源价值，提高农业生产的附加值。在一些食用菌种植基地，秸秆作为食用菌的培养基质，为食用菌的生长提供了丰富的营养物质，促进了食用菌产业的发展。
原料化利用则是将秸秆作为工业原料，生产纸浆、板材、生物降解塑料等产品。秸秆原料化利用拓展了秸秆的应用领域，提高了秸秆的经济价值。一些企业利用秸秆生产环保板材，不仅解决了秸秆的出路问题，还满足了市场对环保材料的需求。不同方式对比如下：
项目建设要点
（一）规划设计
农业农村主管部门统筹区域布局，市（县）主管部门负责项目落地、运行监管，督促业主落实安全与环保主体责任；加工厂区需远离居民区、水源保护区、基本农田核心区，保持安全防护距离；临时原料堆场优先选址田间闲置地块，避开河道、林地，配套防雨、防渗、防火设施；靠近原料主产区；委托具备农业废弃物资源化利用相关资质的设计单位，明确技术路线。
（二）项目备案
根据《农业废弃物资源化利用项目管理办法》及地方细则，备案内容需包含：项目单位基本信息；核心备案要素：建设规模（原料处理能力、产品产能）、建设内容（技术路线、主要设备、原料收储运体系、环保安全设施）；投资信息：项目总投资额、资金来源（自有/贷款/补贴）；合规声明：符合《“十四五”秸秆综合利用实施方案》《产业结构调整指导目录》等政策要求。
（三）项目用地
项目选址需取得自然资源部门用地预审意见，申请建设用地规划许可，土地性质为工业用地或农业设施用地（符合《农业设施用地管理办法》）；
临时用地（田间原料堆场）：向乡镇政府备案，期限≤2年，不得占用基本农田，到期后恢复土地原貌；
（四）规划许可
完成“多规合一”审查；完善用地手续后，办理《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》；涉及环保设施、消防工程的，需同步取得专项设计审查意见。
（五）环境影响评价
秸秆发电、热解气化、规模化生物质燃料加工（产能≥5万吨/年）：编制环评报告书；
秸秆还田、饲料加工、小型压块燃料生产：编制环评报告表；
简单粉碎还田等低污染项目：按规定备案环境影响登记表；
（六）原料保障体系建设
收储运体系：
划定收集半径（≤50公里），建立“村集体+经纪人+合作社”三级收集网络；配置专用运输设备（防散落、防雨淋），建设区域性仓储中心（容量≥3个月原料用量）；
储存管理：
原料堆场采用防雨、防火、防霉变设计（通风设施、消防器材、防渗层）；建立原料质量标准（含水率≤20%、杂质含量≤5%），落实分级收购制度。
（七）并网运营（针对秸秆发电类项目）
项目完工后，通过消防验收（备案）、环保设施竣工验收；向电网企业申请并网验收，提交接入系统设计方案、设备检测报告等资料；验收合格后，安装计量装置，与电力调度机构签订并网调度协议，与电网企业签订购售电合同、高压供用电合同；参照《新能源电站并网调度管理办法》执行运营调度。
（八）政策衔接
对接国家及地方补贴政策（如秸秆还田作业补贴、生物质发电电价补贴、设备购置补贴）；符合税收优惠条件的，办理税收减免备案；
四川省政策补贴情况：
1.用于秸秆综合利用的专用设备购置、收储点库棚和加工利用厂房建设补贴额度不超过30%，单个主体补助资金不超过100万元，已享受农机补贴等其他财政补贴的不再享受项目补贴，不能叠加补贴。单个项目主体所获补助，不超过年秸秆利用量（吨）（设计利用量）的500倍。
2.加大对农村集体经济组织扶持。村集体经济组织实施的项目，对设备购置、厂房和收储点库棚建设投资的补贴不超过80%。村集体经济组织将享受项目补贴的设施设备、厂房租赁或委托给第三方使用经营的，须签订合同，且年保底分红应不低于项目补贴的2.5%。
3.秸秆还田补贴不超过40元/亩。
4.申请补贴时，未通过招投标程序购买的非标装备应提供第三方资产评估报告，购买农机购置补贴目录里面的或市面主流的装备应提供三方比价证明；收储库棚或加工利用厂房等固定设施建设的应提供第三方审核报告。秸秆还田补贴和秸秆利用量补贴按照当地财政报账要求，提供相应的佐证材料。
我国秸秆综合利用目前存在的问题
目前，在国家利好政策引导下，秸秆综合利用得到快速发展，但也出现了如下问题：
“秸秆综合利用”金融支持案例
根据公开查询的不完全数据显示，目前农发行、建设银行、农业银行、邮储银行等多家金融机构已经前期支持“秸秆综合利用”。具体如下：
（一）农发行
（二）农行
（三）建行
（四）邮储银行
结语
秸秆综合利用产业前景光明，在政策支持、技术创新和市场需求的共同推动下，秸秆综合利用将实现从传统模式向现代化、高效化、绿色化模式的转变。秸秆将真正成为一种宝贵的资源，为农业可持续发展、生态环境保护和经济社会发展做出更大的贡献。让我们携手共进，共同推动秸秆综合利用产业的发展，为实现绿色、低碳、可持续的未来而努力奋斗！
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