一文搞懂！和美乡村建设项目，如何拼好“资金盘”？
2025年以来，和美乡村建设进入全面加速期。各地在推进项目时面临的核心问题，已经从“要不要建”转向“钱从哪里来”。2025年12月，农业农村部联合国家发展改革委发布《和美乡村建设项目管理导则》，明确鼓励各地“统筹使用地方财政资金、地方政府专项债券、政策性贷款等，多渠道保障项目建设资金需求”。这一信号清晰表明：单靠中央财政“一口井喝水”的时代已经过去，以中央预算内投资为“引子”，撬动专项债券、银行融资等多元资金形成“资金拼盘”，才是当下和美乡村建设的主流打法。
一
资金拼盘：三类资金怎么配？
当前，和美乡村建设项目至少有三类资金可以组合使用：
中央预算内投资是“压舱石”，负责托底基础设施短板；专项债券是“放大器”，用于有一定收益的准公益性项目拉高建设标准；银行融资是“助推器”，支持产业经营类项目市场化运作。三股资金打好配合，才能让项目既“建得起”又“转得动”。
二
资金拼中央预算内投资：能干什么、不能干什么？盘：三类资金怎么配？
（一）资金支持
2025年11月，国家发展改革委印发《乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2025〕1415号），明确了“按县域农村常住人口分级补助”的定额标准：
其中，每个县安排乡村产业配套设施中央预算内投资不超过3000万元，每个行政村安排村庄基础设施中央预算内投资不超过300万元。村庄需满足人口门槛—华东、中南地区常住人口≥2000人，西南地区≥1500人，东北及革命老区县≥1000人。
（二）建设内容
1、正面清单：两类建设内容
（1）村庄基础设施。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，补齐基础设施短板弱项。具体包括13类鼓励建设内容，可归纳为三个子类：
环境卫生类：①生活污水处理设施及配套管网（含接入城镇污水管网的管道）；②生活垃圾收运处置设施；③农村有机废弃物综合处置利用设施（畜禽粪污、秸秆、尾菜富集村庄）。
交通与公共空间类：④村内道路（通村组路、巷道、入户路及桥涵，配套排水、交安设施）；⑤排水沟渠（边沟、渠道、管道及检查井、泵站等）；⑥公共照明（优先太阳能、风能等清洁能源）；⑦公共绿地（路旁、水旁、宅旁及公共活动场所绿地）。
公共服务类：⑧公共设施适老化改造（无障碍环境、防滑处理、扶手坡道）；⑨养老助老设施（村级邻里互助点、农村幸福院、老年助餐点）。
（2）乡村产业配套设施。依托当地资源，促进县域富民产业发展。具体包括：⑩农产品采后商品化处理（预冷库、冷藏库、初加工车间及设备，配套供电供排水）；⑪农村电商服务（利用现有资源改造电商服务站点、直播场所）；⑫农文旅融合发展设施；⑬应急消防、村容提升、乡村集市改造等其他必要公共设施。
2、负面清单：四类“不能碰”的红线
中央预算内投资有明确的4类禁止内容：不得新建楼堂馆所和接待类设施；不得建设“门墙亭廊栏”等纯景观类设施；不得对已有设施进行高档装修或门面装点；不得建设演示大屏等展示性项目、采购与功能不符的高档设备材料。搞大牌坊、大广场、景观石这类“面子工程”，不仅拿不到资金，还要被追责。
三
专项债券：对准公益性与收益性设施“拉高线”
专项债券是省级政府为有一定收益的公益性项目发行的政府债券，以项目对应的政府性基金收入或专项收入偿还。和美乡村建设中的污水处理、垃圾处理、供水管网、产业园区配套设施等项目，具有一定的收费权和经营收益，天然适合专项债支持。
根据四川省2026年乡村建设任务清单，已明确“支持符合条件的公益性乡村建设项目申报地方政府专项债”。目前，多地已成功发行和美乡村相关专项债—仅马边彝族自治县一个县，就成功申报人居环境整治专项债项目3.5亿元；乐山市井研县通过包装宜居宜业和美乡村债券项目，已通过省级审核资金达6.8亿元。
（一）支持方向
2026年乡村振兴专项债涵盖六大领域，与和美乡村建设内容高度相关：
（1）农业生产基础设施：高标准农田、智慧农业设施（物联网、大数据、智能农机）；
（2）农产品流通设施：冷链物流体系（预冷、保鲜、配送）、农产品批发市场升级；
（3）农村人居环境整治：生活污水治理、生活垃圾处理、农村厕所革命；
（4）乡村产业融合发展：特色农产品深加工、乡村文旅融合、农村电商平台；
（5）农村公共服务设施：农村道路、教育、医疗卫生、养老服务；
（6）数字乡村建设：5G/千兆光纤延伸、传统基础设施数字化改造。
（二）核心要点
专项债的核心门槛是项目必须能够产生持续、稳定的现金流，收益覆盖债券本息（覆盖倍数通常不低于1.1倍）。因此，纯公益、零收益的建设内容（如村内巷道硬化、公共照明、排水沟渠等）不适用专项债，必须回归中央预算内投资渠道。编制专项债方案时，需合理测算运营期现金流，不可“拍脑袋”夸大收益。
四
银行融资：为产业“造血”类项目注入“活水”
如果说中央资金和专项债解决的是基础设施投入，“修路、建管网、装路灯”，那么乡村产业的持续运营和升级，更依赖银行融资这个“活水源泉”。
（一）支持方向
2026年4月，国家金融监督管理总局发布通知，明确银行机构应“稳步加力对农村小型引调水工程建设、电网供电改造、充电设施覆盖、公路改造、物流通信、人居环境整治等基础设施建设和管护领域的金融支持”，同时要求“加大对绿色高效种养、农产品精深加工、农村电商高质量发展工程、农文旅融合、林草产业等领域的金融投入”。
银行融资重点支持以下建设内容：
（1）产业经营设施：农产品精深加工厂房及设备、冷链仓储、农村电商运营中心、农文旅经营性物业（民宿、餐饮、体验工坊等）；
（2）基础设施设备采购：供水管网入户工程、分布式能源设施（光伏、风电）、充电桩、数字乡村终端设备；
（3）运营周转资金：合作社收购农产品的季节性资金、农资集中采购资金、村办企业扩大再生产资金。
（二）政策性银行VS商业银行
1、政策性银行：长期低息的主力军
2025年8月，中国人民银行联合农业农村部印发意见，明确“开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡村全面振兴重点领域中长期信贷支持”。农业发展银行、国家开发银行对农村基础设施建设和产业发展的贷款，期限长、利率低，是各地应重点争取的对象。
具体产品方面，农发行对高标准农田建设、农村供水、污水处理、农村路网等领域均有专项信贷产品，贷款期限可达20-30年，利率在LPR基础上浮动。申报路径通常是：县级项目单位→县农发行→省农发行审批。建议各地在谋划和美乡村项目时，提前与当地农发行对接，将符合其信贷投向的子项目纳入融资方案。
2、商业银行：产品灵活、覆盖面广
2026年4月，国家金融监督管理总局进一步发文，鼓励银行机构出台专项信贷优惠政策，“稳步加力对农村小型引调水工程建设、电网供电改造、充电设施覆盖、公路改造、物流通信、人居环境整治等基础设施建设和管护领域的金融支持”。
国有大行和农商行体系纷纷加码乡村赛道。以浙江为例，宁波市2025年以来已累计发放支农支小再贷款795.26亿元，全市农村基础设施建设贷款余额达1225.8亿元，较年初增加73.8亿元。各地农商行也创设了专属产品，如广东农信推出免抵押、手续简便的“新农村建设贷”，累计投放8700万元，支持清远市清新区新农村建设项目超100个。
五
典型案例：资金拼盘怎么实战？
（一）资金拼盘模式对比
（二）案例解析
案例一：眉山市仁寿县2025年和美乡村建设项目
建设内容：硬化道路54.517公里,加宽道路26.414公里,修补道路200平方米;硬化路边沟34.099公里，安装太阳能路灯3856盏;建设村庄公共绿地23252.72平方米。建设集中处理化粪池3座，建设联户人工湿地池2座，并同步完善配套管网等设施。建设垃圾集中分类亭444个;配套小型挂臂式收集车2辆，配套餐厨垃圾车1辆;建设钢结构有机废弃物综合利用厂房11座。
资金构成：项目总投资1.36亿元（其中天府新区部分2501.04万元，仁寿片区11098.96万元），建设资金来自中央预算内资金及地方配套资金，项目出资比例为100%。
案例二：绵阳市游仙区宜居宜业和美乡村先行片建设项目
建设内容：项目覆盖6乡镇25村，改造户厕及公厕25处(含三格式化粪池)、化粪池7处，新建分散式污水处理设施7座及配套管网，配置垃圾转运车85辆、垃圾亭150个、分类垃圾桶2380个、垃圾房36个;改造村内道路53公里(含修补、黑化及拓宽)，整治河道25公里、沟渠40公里、排水沟/槽20公里，改造塘堰210口，增设节能照明3500盏，农房立面修缮及微改造5万㎡，利用原有建筑进行公共空间整治2900㎡,公共环境治理9000㎡;配套改造农产品初加工设施(仓储4000㎡、烘干房1600㎡、冷库1000㎡、云仓改造1200㎡)等。
资金构成：项目总投资1.8亿元，资金来源为专项资金1.2亿元，企业自筹0.6亿元。
案例三：德阳市中江县高新区污水处理厂及配套设施建设项目
建设内容：新建污水处理厂一座，设计规模1万m³/d，含粗格栅及提升泵房、细格栅及曝气沉砂池、水解酸化池、二沉池、磁混凝沉淀池、深床反硝化滤池、臭氧氧化池、活性炭滤池等完整工艺设施。
资金构成：项目总投资15002万元，资金构成为专项债券6000万元，银行贷款1000万元，资本金8002万元。
案例四：马边县彝风特色示范乡村项目
建设内容：分为农村人居环境提升改善和农业产业建设两部分，包括农村公共基础设施建设、人居环境整治工程、农业产业配套建设等，通过土地资源整合实施土地规模经营，调整农业产业结构，加快传统农业向现代农业转变。
资金构成：项目总投资4.4亿元，获批农发行贷款3.5亿元，目前已累计投放1.85亿元，最近一笔投放0.93亿元。
六
实操要点：资金拼盘申报的“三个优先”
1、优先做好项目储备入库
未入库项目不得申报中央预算内投资，未完成前期手续的项目也无法申请专项债和银行贷款。省级农业农村、发改部门牵头筛选符合条件的项目县，统一纳入全国投资项目在线审批监管平台（国家重大建设项目库）储备。各地要在每年第三季度提前谋划下一年度项目，完成可研报告编制和初步设计审批，确保在申报窗口打开时“手中有粮”。
2、优先编制资金拼盘方案
项目可研报告中，应明确各类资金的来源、用途、比例和时序。中央预算内投资用于基础设施“保底线”，专项债对准公益性设施“拉标准”，银行融资对接产业经营项目“造血”，即从一开始就要把三种资金的边界划清楚，避免后期出现“资金打架”或“用途混淆”的审计风险。《办法》也明确要求各地“探索建立市场化、社会化投入机制，引进社会资本参与项目建设”，为更多创新资金模式留下了政策空间。
3、优先对接金融机构提前介入
建议在项目谋划阶段就邀请农发行、农商行等本地金融机构参与。一方面，银行能从融资角度对项目方案提出优化建议——比如哪些子项目更适合贷款、还款来源如何设计；另一方面，提前介入有助于银行提前完成尽职调查和授信审批，缩短后续放款周期。
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