前言
手握“巨额财富”却难以变现？是时候解锁“经营权”这把金钥匙了！在当前经济大潮中，国有企业如何才能创新发展、提升效益，并让那些看似“沉睡”的巨量存量资产焕发新生，实现国有资本的保值增值？答案可能比你想象的更简单，也更充满潜力——那就是经营权！
本篇深度解析文章，将为四川的国有企业伙伴们揭开经营权的全貌。从国家政策的春风到地方实践的机遇，从实战挑战到风险规避，我们助您看懂经营权如何盘活资产、提升价值，牢牢抓住实现国有资产高效利用的最佳时机！
一、经营权概论：
解锁国有资产价值新空间
1、什么是经营权
经营权，是指企业对其所拥有的或受托管理的资产、品牌、业务及服务等，在特定条件下进行占有、使用、收益、处分（在权限范围内）的权利，其核心在于通过市场化运营，提升资产的利用效率和价值创造能力。它不局限于政府授予的排他性特许，而是涵盖了企业日常经营管理中对各类资源的有效驾驭与变现。
2、经营权常见分类
3、四川国有企业参与现状
四川的国有企业，在经营权这片沃土上，早就不是新手了！特别是在公共服务和资源类经营权领域，国企可是承担着主体责任，默默保障着社会运转和战略资源供给，比如：
城市命脉的守护者： 像成都环境集团，就承担着中心城区90%以上的生活污水处理任务，这背后就是城市污水处理的经营权，保障着咱们的碧水蓝天。
能源安全的压舱石： 川能集团，深耕能源领域，从水电到风电，再到天然气，他们的身影遍布四川各地，保障着咱们的能源供应。
而在资产类和品牌业务经营权方面，不少国企也已经开始积极探索市场化运营和专业化管理，通过引进战略合作、优化资产配置等方式，取得了初步的盘活与增值，例如：
老厂房的华丽转身： 成都东郊记忆，前身是国营红光电子管厂，通过改造，变成了文创产业园区，这就是盘活存量资产的典型案例。
品牌焕新的积极尝试： 泸州老窖，通过品牌授权、合作开发等方式，不断拓展产品线，提升品牌价值。
参与深度和领域：
目前，四川国企参与经营权的深度和广度都在不断拓展，但主要集中在以下几个领域：
公共服务： 供水、供气、污水处理、公共交通等。
资源开发： 矿产资源、旅游资源、能源资源等。
资产运营： 闲置厂房、土地、商业物业等。
品牌授权： 老字号品牌、特色产品等。
然而，整体而言，国企在经营权的精细化管理、市场化定价、多元化变现方面，依然有巨大的提升空间！相信通过进一步深化改革，激发经营活力，将会有更多“沉睡”的国有资产被成功唤醒，转化为新的增长动力！
二、政策雷达：
国家与地方“双重利好”，给国企“指路明灯”！
1、国家层面：
近年来，国家层面持续出台一系列重磅政策，目的只有一个：让国有企业优化国有资本布局，把存量资产盘活起来，为大家提供了实实在在的保障：
《关于加快盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确指出，要积极盘活闲置低效资产、在建和存量项目，其中就包括通过资产转让、产权交易、REITs、经营权出让等多种方式，全面提升资产运营效率。
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》更是强调要推动国有企业健全市场化经营机制，鼓励混合所有制改革，并支持国有资产证券化。这些都为经营权的多元化利用，提供了广阔的政策空间！
“放管服”改革的深入推进，进一步简化了审批流程，降低了制度性交易成本，简直是为国企引入社会资本、实现市场化运作清除了障碍！
国家鼓励国有企业通过经营权转让、委托运营等方式，引入专业化管理团队和市场资源，实现优势互补，提质增效！
这一切都清晰地表明：国家正在坚定不移地支持国有企业深化改革、提质增效，而经营权的优化配置和市场化运营，正是其中一个最重要的突破口！
2、四川本地：
进一步细化了国有资产管理和处置的流程，让国有企业在盘活存量资产时有章可循、操作规范，不用“摸着石头过河”！
鼓励国有企业通过多种市场化方式，包括出让经营权、合资合作、引入战略投资者等，优化资产结构，提升运营效率。
在税收、融资、土地利用等方面，对国有企业盘活存量资产、发展新兴产业给予政策倾斜，切实解决企业在市场化运作过程中的实际困难。
重要的文件如下：
这些本地政策的落地，无疑为四川国有企业以经营权为核心，盘活存量资产打通了政策通道，提供了前所未有的发展机遇！
三、产业链剖析：
洞察各方角色，摸清“赚钱”门道！
1、上中下游“链条”紧密相连
上游：资产或品牌所有方 (通常是国有企业自身、其母公司或相关政府部门)，他们是经营权的“源头”，负责授权、监督与确保国有资产保值增值。
中游：经营实施方 (国有企业自身的业务部门、子公司，或通过市场化方式引入的战略合作方)，他们是“实干家”，负责具体业务的运营和管理，把经营权的市场价值变成现实。
下游：服务或产品的终端用户 ，他们是“消费者”，是经营权价值的最终体现者，他们的需求直接决定了经营权的市场潜力有多大。
2、主要玩家“各显神通”
国有企业自身： 凭借着体量、品牌、资源等优势，在核心经营权领域占据主导地位，是经营权盘活的绝对主角！
市场化合作方： 具备专业运营能力、技术优势或资金实力的民营企业、外资企业、专业基金等，他们的加入能有效提升经营效率和市场竞争力。
金融机构： 银行、券商等，提供多元化的融资服务和金融产品，是经营权项目投资、建设与运营的“输血者”。
3、盈利模式“五花八门”
直接收益： 通过收取租金、服务费、产品销售收入、经营权出让金、品牌授权费等方式，直接赚取利润。
合作分成： 与引入的市场化合作方共享经营利润，实现风险共担、利益共享，大家一起赚钱！
资产增值： 通过专业运营和市场化改造，提升资产的整体价值，为未来的资本运作打下坚实基础，实现“母鸡下蛋”。
效率提升与成本节约：优化管理流程，降低运营成本，间接提升企业整体效益，让企业更“轻”更“快”。
资本化运作： 对于符合条件的经营权或其产生的稳定现金流，甚至可以探索资产证券化，拓宽融资渠道，让“活钱”生“大钱”。
四、经营权如何合规取得：
关键流程与行政审批手续
（1）明确经营权来源与性质：
政府授权/特许经营：针对供水、供气、交通等公共服务领域，政府直接授予特许经营权。
市场化竞争：通过公开招投标、挂牌交易等市场竞争方式获取。
内部划转/资产重组：国有企业集团内部，通过行政划拨或资产重组的方式获得下属企业或资产的经营权。
股权投资/收购：通过投资参股或整体收购目标公司股权，从而间接获得其旗下资产的经营权。
（2）核心审批流程与手续（以政府特许经营权为例）：
a. 政策研究与项目研判：深入研究相关行业政策、规划和准入条件，判断项目的可行性和政策符合性。
b. 编制申报材料：根据政府部门要求，准备项目申请书、可行性研究报告、企业资质证明、技术方案、资金证明等。
c. 提交申请与初步审核：向相应的政府主管部门（如交通、住建、环保、文旅等）提交申请材料，部门进行初步形式审查。
d. 评审与公示：政府部门组织专家对申报材料进行评审，必要时进行现场考察。通过评审后，通常会进行公示，接受社会监督。
e. 竞争性获取（如适用）：对于有多个申请者的项目，政府会组织招标、拍卖或挂牌等竞争性方式确定经营权授予对象。
f. 协议签订与授权：公示无异议或竞争性程序完成后，与政府部门签订《特许经营协议》，明确双方权利义务、经营范围、经营期限、服务标准、价格机制、退出机制等核心条款，并获得正式的经营权授权文件。
g. 相关许可办理：在获得经营权后，还需根据项目性质，办理相关的行业许可、环保审批、用地规划等手续。
h. 国资备案/审批：涉及国有资产处置或重大投资的，还需履行国有企业内部决策程序，并报同级国有资产监督管理部门备案或审批。
（3）注意事项：
主管部门明确：不同类型的经营权由不同的政府部门负责审批和管理，需精准对接。
流程公开透明：严格遵守政府部门规定的程序，确保过程公开、公平、公正。
材料真实完整：申报材料务必真实、准确、完整，避免因材料问题延误审批。
专业咨询：对于复杂的经营权项目，建议寻求专业的法律、财务和行业咨询机构协助。
环评要求：参与涉及生态环境的经营权项目（如环保、文旅、资源开发、新能源等），需提前做好环境影响评价。请务必严格按照四川省生态环境厅的要求办理环评手续，确保项目符合环保标准，这是项目能否顺利实施的关键一环。
（4）内部决策与外部合作流程，每一步都要稳扎稳打！
项目立项与可行性研究：内部先对资产状况进行“体检”，再进行充分市场调研，分析经营权的市场潜力与风险，确保项目符合国资保值增值的原则。
资产评估与定价：托专业机构对经营权进行科学、公允的评估，这是合作或出让的定价依据，直接关系到国有资产的价值。
合作伙伴选择与谈判：采取公开招标、竞争性谈判等方式，择优选择具备实力和经验的合作方，并进行细致的商务谈判。
合同签订与备案：中标或谈判成功后，与合作方签订详细的经营权协议，明确双方权利义务、收益分配、风险承担和退出机制，并按规定进行国资备案，这是必须遵守的“红线”！
落地运营与绩效考核：按照协议要求开展项目运营，国有企业要加强监督与指导，并定期进行绩效考核，确保项目顺利实施并达到预期目标。
五、四川国企经典实践案例
【案例一】达州智慧停车项目：数字资产变“真金白银”！
四川达州达川区某科技企业，将智慧停车系统运营的4600个停车位数字资产打包质押，从四川银行获得400万元融资授信。成功拿下智慧停车经营项目，成为四川省首例数据资产化融资案例。
启示：国有企业可借鉴此模式，创新思维，将大数据、云计算等数字资产转化为“硬通货”，为轻资产型或科技创新型国企开辟融资新路径，盘活无形经营权！
【案例二】环保国企应收账款：稳定现金流也能“活”起来！
坐落于成都市龙泉驿区的四川国蓝中天环境集团有限公司（作为环保领域的国企），专注于智能化环境治理。在参与当地环境治理经营项目时，因固定资产相对较少，传统金融产品难以满足融资需求。凭借经营项目的稳定应收账款，仅用3个工作日就完成标准化信贷产品的上报审批，一周内实现498万元贷款发放，及时为企业提供了资金支持，助力其顺利拓展了环境治理经营项目。
启示： 对于承接公共服务项目的国有企业，稳定的应收账款是优质的融资抵押物，通过供应链金融等针对性金融产品，能有效解决国企固定资产少、融资难的问题。
【案例三】广西桂林环卫：经营权+专项债，“组合拳”盘活3.3亿！
桂林灵川县和荔浦市通过“经营权拍卖+专项债”组合拳，一次性盘活环卫资产3.3亿元。竞得国企通过经营权质押获得银行项目贷款。
启示：经营权是优质的融资抵押物。国有企业可探索与政府合作，利用经营权出让或质押，结合专项债等政策工具，高效盘活存量资产，为城市建设和自身发展注入资金。
【案例四】雅安餐厨垃圾项目：零补贴也能“自我造血”！
雅安餐厨垃圾循环经济项目，政府零补贴。中标国有企业（或其关联的环保科技公司）雅安久以生态科技，凭借核心技术和未来产品销售收入为质押，获得供应链金融支持。
启示： 只要具备核心技术和市场化商业模式，国有企业即使没有政府补贴，也能通过市场化融资参与经营权项目，实现自我造和盈利。
【案例五】重庆交通开投：轨道闲置空间，变身“印钞机”！
重庆交通开投集团，作为典型的国企，以“租赁+分成”模式盘活轨道站点闲置空间，引入便民市集、文创店等业态。通过微贷融资解决前期改造资金，银行以未来租金收益为质押，为企业提供小额信用贷款，目前单站年增收超百万元。
启示： 交通领域国有企业可尝试轻资产运营，盘活存量闲置空间经营权，引入市场化力量，实现多方共赢和资产增值。
【案例六】当阳市屋顶分布式光伏：经营权+绿色信贷，闲置屋顶变“绿色银行”！
当阳市将429处公共机构和闲置屋顶，以20年经营权特许方式引入新能源企业，规划6万千瓦装机容量。企业通过绿色信贷获取建设资金，银行以光伏项目未来发电收益为质押，提供长期低息贷款。
启示： 国有企业可利用自身管理的闲置屋顶等空间资源，通过经营权出让，结合绿色金融，将其转化为绿色发电资产，实现生态与经济双赢。
【案例七】大悟县矿坑光伏：废弃矿坑变“阳光银行”，生态财富双丰收！
大悟县将10处废弃矿山、矿坑，以“修复+光伏”捆绑经营模式引入新能源企业，获1万千瓦装机指标。当地政府通过申请专项债支持生态修复工程，企业以经营权质押获取银行项目贷款。
启示：国有企业可在生态修复领域发挥主导作用，通过“修复+产业”的捆绑经营模式，将生态修复与新能源开发等产业发展相结合，实现生态效益与经济效益的双赢，将“生态伤疤”变成**“阳光银行”**，创造多重价值。
结语：抓住新机遇，驶向发展蓝海！
经营权是四川国有企业突破发展瓶颈、实现高质量发展的一条全新赛道！它不仅是盘活存量资产的一种有效方式，更是连接政策红利、市场需求、金融支持的战略性工具。
在国家和四川省政策红利持续释放的当下，只要找准方向、做好准备，国有企业完全可以在经营权领域闯出一片天地，找到企业发展的第二增长曲线！
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