前言
算力，是数字经济时代的新质生产力；算力网，则是承载“数字洪流”的国家大动脉。
2026年4月，中共中央政治局会议正式将“算力网”纳入国家“六网建设”核心范畴，与电网、水网、通信网等并列。2026年5月，国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，要求“加快建设全国一体化算力网，推动数据、网络、算力、能源等资源协同布局”。算力网已上升为国家战略基础设施。
当前，“东数西算”八大枢纽节点建设如火如荼——从甘肃庆阳到宁夏中卫，从四川天府到河北怀来，一批智算中心拔地而起。在万亿级风口面前，企业如何获得政策资金支持？本文解析四大资金来源：中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具，结合真实案例与申报流程，助您抢占先机。
一、资金体量与建设意义
算力网是数字经济底座，衔接“东数西算”，从根本上解决算力资源“东丰西歉、供需错位”问题。算力网建设的核心目标是构建“全国一台计算机”，通过“一云多芯、算网调度”实现跨区域算力弹性调度。目前全国布局8大算力枢纽、10个数据中心集群。到2025年底，国家枢纽节点新增算力占全国60%以上，新建数据中心绿电占比超80%。
资金体量：数据基础设施每年吸引直接投资约4000亿元，未来五年算力网直接投资超2万亿元，带动全产业链超6万亿元。2026年四大政策工具总规模高达7.255万亿元：中央预算内投资7550亿元、超长期特别国债1.3万亿元、地方专项债4.4万亿元、新型政策性金融工具8000亿元。每投资1元在算力基础设施上，可带动约3—5元相关产业产出。
二、中央预算内投资：
无偿补助的“压舱石”
1.资金来源详解
中央预算内投资是无偿性最强、政策导向最明确的资金渠道，聚焦“市场失灵”的公益性、基础性算力网项目，如算力互联互通节点、公共算力调度平台、绿色数据中心示范工程等。补助比例最高可达项目总投资的30%，无需偿还。
2026年规模7550亿元，支持方式包括直接投资、资本金注入、投资补助。申报时序：5月上半年专项、9月下半年专项、11月年度清算。
2.申报核心要求
项目须纳入国家重大建设项目库，取得唯一代码，完成可研、用地、环评等前置审批。高端化、绿色化、低碳化是核心加分项——PUE<1.2可获得优先支持。国产化率（国产算力芯片、关键设备）越高，获批概率越大。
3.真实案例
案例一：乌兰察布数据中心集群获1.5亿元
内蒙古乌兰察布是“东数西算”八大枢纽之一。2023年，乌兰察布市发改委积极争取，使“内蒙古云联科技与数据服务产业基地绿色技能示范项目”和“华为云数据中心二期算力高效调度示范项目”通过国家审核，共获全国一体化大数据中心建设工程中央预算内资金15149万元。关键经验：地方发改部门主动对接国家和自治区发改委，提前做好项目筛选和储备；项目须符合绿色发展和高效调度导向。
案例二：中国能建庆阳大数据中心产业园
位于甘肃庆阳“东数西算”产业园，投资约55亿元，总建筑面积8.9万平方米，建设4栋国标A级绿色低碳数据中心，设计2.4万标准机柜。项目首创“源网荷储一体化”绿色供电方案，配套200兆瓦新能源电站。2024年8月，以“算力与绿色电力一体化融合”入选国家数据局首批“全国一体化算力网应用优秀案例”。该项目证明：算力+绿色能源深度融合的项目，不仅易获中央预算内投资，还能获国家示范认定。
案例三：雅砻江两河口算电融合示范项目
2025年12月投运，全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心，由国投集团雅砻江水电与中国电信四川分公司共建。总投资约3.5亿元，6个算力舱，部署2000张国产芯片，提供峰值算力约600PFLOPS。项目选址在水电站施工隧洞内，利用隧洞天然恒温（年均18℃），PUE低至1.1以下，100%使用水电站清洁能源。获中央预算内投资重点支持，成为“藏电于洞、算能共生”的标杆。
三、超长期特别国债：
长周期低成本的“定海神针”
1.资金来源详解
超长期特别国债由中央财政还本付息，不增加地方隐性债务，是中央政府直接支持的“国家队”资金。2026年发行1.3万亿元，聚焦“两重”（重大战略项目+安全能力建设）和“两新”（新型基础设施+设备更新），算力网为优先领域。
核心优势：期限20—50年，利率远低于市场融资，与算力网长周期建设高度匹配。申报时序：5—6月首批核心窗口，9—10月第二批，12月收尾。需省级发改委初审推荐，国家发改委和财政部终审。
2.申报关键要点
项目须属国家重大战略布局，具有明确的“两重”属性；总投资门槛较高；对产业链带动作用明显。重点支持：国家算力枢纽节点、跨区域算力骨干网络、“东数西算”重大工程、国家级算力调度平台。
3.真实案例
案例一：超长期国债赋能东数西算骨干网络
国债资金支持的10个超算中心正加速形成全国算力网络，带动产业链投资超2万亿元。AI训练效率提升40%，新型基础设施投资占比达60%，数字新基建投资增速达35%。该案例展示：国债不仅解决长期资本短缺，更以国家信用背书带动各级政府和市场主体跟进投入。
案例二：山西大同低碳算力产业园组合融资
项目位于大同经开区，规划IT容量7MW，机柜180架，算力2640PFLOPs，PUE≤1.2。资金来源明确采用“大同经开区财政资金+申请政府专项债+争取超长期国债+算力补贴+自筹”组合模式。多渠道组合融资降低单一申报竞争压力，实现资金闭环。这种“财政+专项债+超长期国债”复合策略值得借鉴。
案例三：粤港澳大湾区算力枢纽骨干网络
2025年底获批纳入超长期国债支持。总投资约28亿元，新建韶关至广州、深圳的400G算力专线，升级大湾区数据中心间直连网络，建设统一算力调度与交易平台。建成后大湾区内地九市及港澳间网络时延不超过3毫秒，跨节点算力调度效率提升50%以上。获国债资金12亿元，期限30年，利率约2.8%。
四、地方政府专项债：地方项目的“直通车”
1.资金来源详解
地方政府专项债采用“以收定支、自求平衡”原则，是地方公益性项目市场化融资的重要渠道。算力网项目中，重点支持算力枢纽配套管网、调度平台、人工智能公共算力服务中心等具有经营收益的基础设施。
核心要求：项目本息覆盖倍数≥1.2（项目全生命周期收益须覆盖债券本息1.2倍以上），项目须纳入专项债正面清单。2026年总额度约4.4万亿元。申报时序：5月、8月、11月三批次。
2.真实案例
案例一：中卫数据中心集群基础设施建设项目
中卫是“东数西算”十大数据中心集群之一。2025年，宣和片区基础设施建设项目获批，资金来源明确为地方政府专项债+中央预算内资金，出资比例100%。特色在于“集群化”发展思路——通过“项目包”统筹申报，将数据中心租赁收益与配套基础设施运营收入（供水、供电管网服务费、物业管理费）等多元收益打包，提升整体覆盖倍数。启示：打包申报、规模发展可有效拓宽收益来源。
案例二：四川天府数据中心集群起步区（简阳）算力基础设施专项债
2025年成功发行。项目位于简阳市空天产业功能区，总投资约9.8亿元，建设算力调度中心大楼、标准化机房、电力配套和网络传输工程。建成后可提供标准机架约5000个，总算力约200PFLOPS。收益来源：机柜租赁、带宽服务、算力平台服务、政府购买服务。经测算，覆盖倍数1.32倍，获专项债资金4.5亿元，期限15年。成功经验：借力“成渝枢纽”国家战略定位，与区域算力需求（成都高新区AI企业、简阳制造业数字化转型）紧密绑定，收益预测有扎实产业基础。
五、新型政策性金融工具：填补资本金缺口的“创新尖兵”
1.资金来源详解
新型政策性金融工具是2025年党中央、国务院创设的全新政策资金渠道。2025年4月25日中央政治局会议首次提出：“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。”由国开行、农发行、进出口行三家政策性银行发起专项基金，通过发行金融债券筹资，专项用于补充符合国家重大战略的重大项目资本金。
2025年9月底启动，至10月底5000亿元已全部投放到位，支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元。2026年规模大幅增加至8000亿元，常态化、制度化运行，旨在通过“财政贴息+金融杠杆”破解重大项目“资本金不足、落地慢”痛点。重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通、能源、城市更新等领域。
2.运作模式详解
三种模式灵活搭配：
股权投资基金模式：政策性银行发起或参与设立基金，以股权投资注入项目公司作为资本金。不增加项目负债，通过分红、股权转让获取回报。
股东借款模式：向项目公司股东发放贷款，股东以资本金形式注入项目公司，计入资本公积。操作灵活，能快速满足资本金要求。
专项债资本金搭桥模式：在专项债资金未到位时，政策性金融工具先期注入充当临时资本金，待专项债到位后置换偿还，解决时间错配问题。
对于算力网项目：若总投资大、资本金比例高（数据中心通常≥20%），用股权投资基金模式；若缺口小、时间紧，用股东借款；若已纳入专项债计划但资金未到，用搭桥模式。
3.真实案例
案例一：国开行宁夏分行投放16.39亿元
2025年11月，国家开发银行宁夏分行完成投放资金16.39亿元，超额完成目标，共支持15个项目，预计拉动总投资185亿元。重点支持大唐中卫云基地数据中心绿电供应永康、宣和500MW风电等数字信息领域项目，推动“绿电+算力”融合。资金投向涵盖清洁能源、数字信息等特色优势产业。值得关注：资金投放主体包括央企、区属国企、民营企业，支持民间投资项目3个（占20%），投放5940万元。启示：政策性金融工具不仅可用于数据中心本身，还可用于绿电配套设施（风电、光伏、储能），实现“算力+绿电”整体打包申报。
案例二：农行甘肃省分行首笔“东数西算”贷款
2025年10月，农业银行甘肃省分行向庆阳某“东数西算”项目企业发放经营性固定资产贷款9000万元，实现该行首笔用信落地。此前，人民银行等七部门联合印发《关于金融支持新型工业化的指导意见》，明确“加强对5G、工业互联网、数据和算力中心等数字基础设施的中长期贷款支持”。该案例标志：商业银行信贷正式大规模进入算力基础设施，形成“政策性金融工具资本金+银行中长期贷款”完整链条。
案例三：武汉人工智能计算中心
国内首个公共服务性质的人工智能算力基础设施。中国进出口银行湖北省分行精准设计融资方案，高效支持。中心已吸引400多家企业入驻，联合孵化300+项场景化解决方案，覆盖智能制造、智慧城市、数字农业、自动驾驶、智慧医疗、智慧政务等领域，形成“两院四科研”的科研雁阵。
案例四：江门市“投债贷”联动
2026年2月，江门市举办“投债贷”联动项目对接会。其中，中欧班列喂给站智慧物流产业园区基础设施建设项目作为该市首个“投债贷”联动项目，获国开行政策性金融工具+地方政府专项债支持，撬动银行融资3.5亿元。新能源动力电池产业园二期项目通过“专项债+新型政策性金融工具+银行融资”组合，获多家金融机构超10亿元授信。算力网项目可完全复制此模式：政策性金融工具解决资本金缺口，专项债覆盖基础设施建设，银行融资补充运营资金。
六、“绿电+算力”：算电协同成资金加分项
在算力网与能源深度融合背景下，“算电协同”正成为各类政策资金的核心加分项。PUE<1.2、绿电使用占比≥80%等都是高权重评审指标。
1.标杆案例
案例一：秦能科技大同超级能源综合体
山西省首个获批的算电协同绿电园区。位于大同灵丘县，占地285亩，规划一流算力基础设施，20公里范围内布局500MW风光同场新能源发电基地，通过专线专变绿电直供，配套50MW/100MWh储能，确保绿电就近直连和100%就地消纳。PUE≤1.15。正申报2026年超长期国债。
案例二：甘孜州智算绿电零碳园区
投资7.92亿元，分批建设3000P智算中心，机架4080个，国产芯片3900张（国产化率20%）。甘孜州水电、光伏资源丰富，项目选址水电站附近专线直供绿电，算力运营成本较东部降低40%以上。获中央预算内投资和省级算力补贴支持。
案例三：中国能建乌兰察布源网荷储一体化
国内单体容量最大的基于算力基地的源网荷储一体化项目，也是内蒙古首个此类示范。涵盖200MW风电、100MW光伏、45MW/180MWh储能及220kV升压站。年发绿电8.48亿度，减排CO₂48万吨。入选国家能源局“源网荷储一体化”试点，获中央预算内投资和省级配套资金双重支持。其示范意义：将算力中心作为“负荷侧”灵活调节资源，通过储能和需求响应，实现算力与电力双向协同。
案例四：山东高速“绿算星云”
2026年2月启动，全国首个高速公路绿色分布式算力网。采用“一核多域千星”分层架构，涵盖集团总中心、分中心及沿线收费站，规划智能算力300P，配套28MW清洁电力，整合路域风电、光伏，打造“算力—网络—绿能”三元融合新型基础设施。已获地方政府专项债和省级新型基础设施专项资金支持。
2.申报策略
算电协同项目申报四类资金时：
突出“绿色+算力”双重属性：重点强调可再生能源利用比例、PUE、碳减排量等数据。
积极争取“示范”认定：算电协同项目更易纳入国家级或省级示范工程（如国家能源局源网荷储一体化试点、国家数据局算力网应用优秀案例），示范认定大幅提升获批概率。
组合使用多类资金：中央预算内投资（绿色技术创新）+超长期国债（骨干网络）+地方专项债（有收益基础设施）+ 政策性金融工具（资本金），形成资金组合拳。
七、各类资金申报流程
共同前置要求：项目纳入国家重大建设项目库，取得唯一项目代码，完成可研、用地、环评等前置手续。高端绿色低碳、自主可控（国产设备≥70%）是核心加分项。
1.中央预算内投资
项目准备：策划公益属性强的算力设施，完成立项可研、环评能评
入库申报：通过国家重大建设项目库填报，获取项目代码
线上填报：登录属地发改委平台，提交资金申请报告
地方初审：属地发改和行业主管部门初审推荐
国家评审：国家发改委组织第三方专家评审
资金下达：列入年度投资计划，逐级拨付
2.超长期特别国债
确认支持方向：项目须属“两重”领域（超算中心、跨区域骨干网络等）
编制材料：提交资金申请报告及“两重”专项说明
线上填报：登录专项平台填报
逐级审核：县级→市级→省级发改委审核后报国家发改委和财政部
发行对接：纳入国债发行计划，中央财政还本付息
3.地方政府专项债
项目筛选：确认有稳定收益，覆盖倍数≥1.2
发行方案编制：完成收益预测报告及现金流分析
申报入库：向发改、财政部门逐级申报，纳入专项债项目库
发行阶段：纳入省级发行计划，资金下达（须专户管理）
4.新型政策性金融工具
确认资本金缺口与适用模式：评估项目方向（数字经济、AI等），确定股权/股东借款/搭桥模式
对接政策性银行：向属地国开行、农发行、进出口行地方分行提交基本情况
编制申报方案：明确资金用途、退出方式、与后续融资衔接
审批与资金到位：经省发改委、国家发改委审核通过后，纳入支持清单，资金拨付
实操提示：优先用该工具补资本金，后续跟进专项债或银行贷款，形成“政策性金融工具（资本金）+中央/地方政策资金+银行融资”完整拼盘。江门“投债贷”模式可直接复制。
八、总结
算力网是国家新质生产力的核心载体。四大政策资金各具特色、协同互补：
中央预算内投资：无偿补助，适合公益性算力基础设施（互联互通节点、公共调度平台）
超长期特别国债：20—50年期零利率资金，适合战略级跨区域算力工程
地方政府专项债：以收定支，适合有稳定收益的配套项目（需覆盖倍数≥1.2）
新型政策性金融工具：精准填补资本金缺口，2026年扩容至8000亿元
“绿电+算力”算电协同模式是各类政策资金共同的加分方向，建议算力项目在规划阶段深度融合绿色能源方案。
2026年是算力网从规划迈入大规模落地的关键年份——“六网建设”写入政治局决策，1.3万亿超长期国债和8000亿政策性金融工具投向清晰，地方配套政策密集出台。谁能率先吃透政策、精准谋划项目、高效组织申报，谁就能在这场万亿级赛道角逐中抢占先机。
算力网建设，国家铺路、资金支持、企业争先。这场角逐，才刚刚拉开帷幕。
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