《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》政策解读

文件定位与核心定义

· 定位：作为首个国家级零碳工厂建设制度文件，落实 “双碳” 目标与新质生产力要求，推动制造业系统性低碳变革。

· 零碳工厂定义：通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低、逐步趋向于近零的过程；强调 “应减尽减” 基础上的持续提升，而非绝对零排放工信部。

· 核算边界：覆盖工厂生产经营的直接排放（燃料燃烧、过程排放等）与间接排放（外购电力、热力等）。

四大建设原则

优先电力为主、脱碳难度小的行业，再向高碳行业拓展；统筹能源、工艺、管理全流程工信部。

强化绿色低碳技术与数字化技术融合，推动工艺革新与装备升级工信部。

先通过节能提效、能源替代等措施最大幅度减排，余量通过碳抵消等方式中和，建立长效机制工信部。

完善标准体系，建立 MRV（可测量、可报告、可核查）机制，推进信息披露工信部。

分阶段梯度培育目标

实施 “三步走” 战略，有序推进零碳工厂建设工信部：

遴选标杆，启动首批国家级零碳工厂遴选，树立典型、形成可复制模式；

重点培育，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施七大低脱碳难度行业，培育一批零碳工厂，初步构建产业生态（能源供应、技术研发、标准、金融等）；

全面拓展，将建设范围延伸至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等高载能高碳行业，探索传统产业深度脱碳路径工信部。

六大核心建设路径

（算 - 减 - 脱 - 协 - 控 - 改）

· 建立统一规范的工厂级碳排放核算体系，明确边界、基准线、核算方法；

· 完善数据采集监测，确保数据准确、及时、可追溯；

· 鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算，支撑碳足迹管理。

· 大幅提升可再生能源（光伏、风电等分布式能源）利用比例，鼓励建设工业绿色微电网；

· 推进终端用能电气化（电锅炉、电窑炉等），探索清洁低碳氢等替代燃料；

· 加强绿电交易、绿证认购，保障绿色电力供给稳定性。

· 实施节能技术改造，淘汰落后设备，推广高效电机、余热余压利用等；

· 推动生产工艺绿色革新，优化流程，减少能源损耗；

· 探索 CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）等前沿技术应用。

· 实施绿色采购，优先选择低碳原材料与供应商；

· 开展产品全生命周期碳足迹分析与评价，推动上下游协同减排；

· 优化物流体系，推广绿色包装与低碳运输方式。

· 建设能碳管理中心，整合能源流、碳流、信息流；

· 应用大数据、AI、工业互联网等技术，实现碳排放在线监测、精准管控与智能决策；

· 推动智能工厂与零碳工厂融合建设。

· 待减排空间充分挖掘后，余量可通过碳市场交易、碳汇项目、跨境碳抵消等合规方式中和；

· 建立碳排放信息披露制度，定期发布零碳工厂建设进展与成效；

· 开展第三方评估，建立动态优化机制。

三大工作要求（保障措施）

各地建立工信、发改、生态环境、国资、能源等多部门联动机制；鼓励政府、企业、科研机构、金融机构协同创新，形成政策合力工信部。

制定通用要求、分行业指南、核算标准、评价导则、信息披露等系列标准，支撑零碳工厂规范化建设与评估工信部。

统筹绿色制造、节能降碳等专项资金；鼓励绿色信贷、绿色债券、碳金融产品创新；将零碳工厂建设与企业评优、试点示范等挂钩工信部。

与绿色工厂、智能工厂的关系

侧重节能、环保、清洁生产，是零碳工厂建设的基础

侧重数字化、智能化生产，是零碳工厂实现精准控碳的重要手段

以 “碳” 为核心要素，整合绿色制造与智能制造优势，实现系统性低碳转型