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根据国务院办公厅近日印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，将在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，开展“无废城市”建设试点。计划到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。
“无废城市”的提法非常形象，其内涵何在？“无废城市”也是我国首先在世界范围内提出的概念，其现实意义何在？“无废城市”会不会是一个遥远的愿景，其实施路径何在？经济日报记者就此进行了采访。
“无废城市”的首倡者、中国工程院院士杜祥琬表示，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
目前，我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨，快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城现象非常突出。
杜祥琬认为，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。“无废城市”建设直接产生环境效益、经济效益和社会效益，特别是对提升城市管理的现代化水平意义重大。
“无废城市”试点，将从城市整体层面进行固体废物综合管理改革，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制。
清华大学教授李金惠介绍说，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。
日本持续推进建设循环经济社会基本规划，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。欧盟委员会先后发布“欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”。新加坡提出迈向“零废物”的国家愿景，通过减量、再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收。
李金惠说，尽管提法不尽相同，但核心是相似的，主要是建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。
生态环境部固体废物管理中心副主任臧文超介绍，近年来，我国各地各部门也开展了一系列固体废物回收利用的试点工作。比如发改委牵头开展了循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设；工信部组织开展了工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部开展了畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用试点、农膜回收试点；住房城乡建设部实施了城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点等等，为开展综合性的“无废城市”建设试点，奠定了很好的基础。
臧文超认为，在具体举措上，“无废城市”建设试点需主要围绕理顺城市层面固体废物污染防治与循环利用的体制和长效机制下功夫。包括建立部门责任清单，集成国家单项试点可推广应用的制度、机制和模式，探索建立固体废物综合管理制度和技术体系。
“无废城市”建设是一个长期的探索过程，需要试点先行，先易后难，分步推进。杜祥琬强调，不要指望很快建成“无废城市”，必须要有长期努力的思想准备。
记者了解到，“无废城市”试点城市将由省级有关部门组织推荐，生态环境部会同国家发改委等有关部门筛选确定。生态环境部固体司温雪峰处长说，在筛选试点城市时，首先考虑国家战略布局，在京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略规划区域中选择有代表性、带动作用较强的城市。其次，综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点和地方政府积极性等因素，优先选取开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效的城市。此外，在国家生态文明试验区中选取工作基础较好的城市。
（转自经济日报）
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