三月，全国两会为中国能源转型锚定了“十五五”核心航向。
从“十五五”规划纲要最终落定，到国家部委接连出台产业全链条规范文件，再到各省份项目竞价、开发优选、行业整治等细则密集落地，三月政策节奏变化明显，行业正从过往的规模优先，转向质量与效率并重的高质量发展新阶段。
3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》摘要公布，“加力建设新型能源基础设施”被写入核心内容。这一定位的升级意味着，光伏等新能源不再仅仅被视为单一的发电品类，而是新型电力系统的核心组成部分。3月13日，纲要正式发布，明确提出实施非化石能源十年倍增行动，从总量上锁定了光伏行业未来十年的增长底线。
与“十四五”相比，“十五五”将国家级清洁能源基地扩容至10个，新增藏东南流域、澜沧江上游水风光基地，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，构建多能互补的开发格局，为清洁能源未来五年的规模化、集约化发展打开了确定性空间。
产业端规范政策同步落地。3月3日，工业和信息化部等六部门发布《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》，明确到2027年光伏组件综合利用量累计达到25万吨，对绿色生产、关键技术突破、再生材料应用、骨干企业培育等提出系统要求，直指行业即将到来的组件退役潮痛点——历经十余年爆发式增长，国内首批大规模安装的光伏组件已陆续进入报废期。政策的出台标志着光伏行业正式从“增量扩张”的单线条发展，迈入“生产-使用-回收”全生命周期管理的新阶段。
与此同时，国家部委接连出台文件，从产业端筑牢规范发展的底线。3月20日，工信部、国家发改委、国务院国资委、国家能源局四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》，明确要求提升光伏、风电等新能源领域变压器能效和系统适配性，提出到2028年新增节能变压器占比超过75%、在役节能变压器占比达到15%的硬性目标。3月24日，工信部发布公示，就《光伏组件安全要求》《光伏组件铭牌标识要求》2项强制性国家标准（报批稿）公开征求意见，从产品安全、标识规范层面，为光伏组件产品划定了强制性底线。
一系列政策清晰传递出，行业扶持逻辑已从“装机量激励”，转向对产业安全、能效水平、可持续发展能力的全面考核。
国家层面政策汇总
01
中国政府网：
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》
“十五五”规划纲要草案发布，加力建设新型能源基础设施
02
工业和信息化部等六部门：
《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》
促进光伏组件综合利用
03
中国政府网：
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
“十五五”规划纲要正式发布，十大清洁能源基地出炉
04
工信部、国家发改委等四部门：
《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》
提高新能源领域变压器能效和系统适配性
05
工信部：
《光伏组件安全要求》《光伏组件铭牌标识要求》
光伏组件两项强制性国标
一面是增量布局的持续发力，一面是存量乱象的精准纠偏，精细化治理成为三月地方政策的核心关键词。
山东成为市场化机制创新标杆。3月27日，山东省能源局正式印发《山东省促进虚拟电厂高质量发展方案》，明确将分布式光伏、分散式风电、分布式储能等分散资源纳入虚拟电厂聚合范围，允许其参与电力现货市场；同时细化了聚合单元分类，划分为分布式发电类、储能类、负荷类三大类，对应差异化市场规则，为海量分布式光伏打通了市场化交易通道。此前，山东已启动2026年集中式光伏申报，明确小型地面电站按集中式管理，分类化管控思路清晰。
吉林则探索了绿电就地消纳的新路径。3月6日，《吉林省绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》印发，明确项目整体新能源自发自用电量占总用电量的比例不得低于30%，2030年起新增项目不低于35%；同时对新能源上网电量设置严格上限，2028年及以前投产的新增负荷项目上网电量占比不超过40%，2028年之后投产项目不超过20％，存量负荷项目不超过20％。这一设计核心在于引导新增负荷就地消纳绿电，降低对大电网的冲击，为高载能产业园区提供了可控的绿电供应方案。
与此同时，多地启动了新一轮新能源项目申报与长期规划布局。青海发布促进光热发电规模化发展措施，明确每年开展100-200万千瓦独立光热项目优选，通过“光热+光伏”的组合破解新能源调峰消纳难题；上海启动2026年陆上风电、光伏电站项目申报；黑龙江省“十五五”规划纲要则明确，力争新能源装机总规模突破8000万千瓦，为光伏行业打开了北方区域的增量空间。
在行业规范层面，多地直面光伏高速发展中积累的痛点问题，开启精准纠偏与从严治理。
3月12日，山西省能源局公示2026年第一批拟废止风电光伏发电项目规模清单，拟对合计147.2084万千瓦的风光指标予以废止，其中光伏项目接近95万千瓦。可见，过去那种依靠资源囤积的粗放模式，正在被政策清退，地方政府对资源配置效率的要求正在提高
与此同时，多地出台分布式光伏精细化管理细则，推动行业从“重数量”向“重质量”转变。3月4日，北京西城区就分布式光伏发电项目管理办法公开征求意见，明确对企业、居民两类光伏项目实施分类管理；3月3日，浙江杭州萧山区发布通知，明确3兆瓦及以上项目由发改部门验收、3兆瓦以下项目需3名以上专业专家验收的分级规则，从管理端守住项目质量底线。
地方层面政策汇总
01
浙江省发展改革委、浙江省能源局：
《关于开展2026年新能源增量项目第1次机制电价竞价工作的通知》
本次机制电量总规模为568万兆瓦时
02
辽宁省发改委：
《辽宁省新能源项目竞争性配置指导意见》
一个集团只能有一个投资主体参与单个项目的申报
03
青海省人民政府：
《青海省关于促进光热发电规模化发展的若干措施》
青海促进光热发电规模化发展，优选规模约1-2GW/年
04
北京市西城区发展和改革委员会：
《西城区分布式光伏发电项目管理办法（试行）（征求意见稿）》
光伏项目按企业（非自然人）和居民（自然人）分类管理
05
杭州市萧山区人民政府：
《关于明确我区光伏项目验收事项的通知》
明确光伏项目验收事项
06
山西省能源局：
《关于公示2026年第一批拟废止风电光伏发电项目规模的清单》
山西废止1.47GW风光指标
07
上海市发改委：
《关于做好上海市2026年陆上风电、光伏电站开发建设方案申报工作的通知》
上海2026年陆上风电、光伏电站项目申报启动，明确申报范围
08
吉林省能源局：
《吉林省绿电直连项目开发建设 、实施方案（试行）》
自发自用比例≥30%
09
山东省能源局：
《关于开展2026年集中式光伏发电项目申报工作的通知》
小型地面电站按集中式光伏管理，可参与本次申报
10
云南省能源局：
《关于向社会公开征求云南省级绿证账户绿证分配方案（公开征求意见稿）意见的通知》
明确可分配绿证范围
11
山东省能源局：
《山东省虚拟电厂建设运行管理办法（征求意见稿）》
协同参与电力系统优化、电力市场交易
12
湖北省能源局：
《关于加快推进风光发电资源利用试点项目的通知》
湖北公示1.3GW风光试点项目
13
广西德保县发展和改革局：
《关于暂停受理分布式光伏项目备案业务的公告》
广西德保县暂停分布式光伏备案
14
黑龙江省人民政府：
《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
黑龙江力争新能源装机突破80GW
15
广东省能源局：
《2026年第一季度分布式光伏接网消纳困难区域名单及低压配电网接网预警等级的公告》
一季度26个县区分布式光伏接网消纳受限
16
山东省能源局：
《山东省促进虚拟电厂高质量发展方案》
优化虚拟电厂类型和定位
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