【聚焦】宁远吹响“六大战役”集结号！

以创建全国文明城市、国家历史文化名城、国家旅游休闲示范城市、国家园林城市、国家生态文明建设示范县 “五大创建”为抓手，打造绿脉、文脉、人脉丰富的国内外知名生态文化旅游山水品质活力城市。全面深化全国文明城市创建，对照测评体系，补齐工作短板，加大公共服务设施建设和文明创建活动开展力度，提升市民文化素质和社会文明程度，推动城市管理服务和文明创建同步提升，确保2017年跻身提名城市、2020年成功创建。启动实施国家历史文化名城创建工作，充分挖掘宁远历史文化中所蕴藏的艺术滋养和文脉搏动，加大濒危文物保护、古街古建筑修缮、非物质文化遗产挖掘等力度，赋予新城古脉，彰显名城风范，确保2019年成功创建。谋划推进国家旅游休闲示范城市创建，扎实开展旅游休闲示范镇、示范村、示范景区建设，做大做强旅游休闲支柱产业，确保2019年成功创建。大力实施国家园林城市、国家生态文明建设示范县创建，进一步完善中心城区各类绿化规划方案，加快公园、小游园、城市道路、停车场绿化建设，构建“四季有绿、四季有花”的城市色彩，确保2020年成功创建国家园林城市，并冲刺国家生态文明建设示范县。要坚持创建为民、注重融建共创，以创建全国文明城市为统揽，把五大创建工作结合起来，统筹一体推进，提高创建效能，放大创建效应。

按照显山、靓水、扩城、提质、增收、创安六大要求，启动实施以城市绿化、美化、亮化、序化、数字化“五化工程”为重点的“县城扩容提质新三年行动计划”。加快城市绿化，按照“遇山留山、逢水绕水、节点造型，保护天然山体、水体、植被和历史文脉”的要求，加强城市规划建成区绿化改造升级，重点抓好“一水两岸三线四园”绿化工程，打造依山傍水、显山露水、顺山顺水的山水城市特质。加快城市美化，以生态修复城市修补“双修”工作为抓手，实施城市“穿衣戴帽”工程，加快主次街道建筑立面、背街小巷改造和地下管廊建设，统筹解决地面、立面、地下的问题，切实抓好以“三纵两横、一江两岸”为重点的街景改造和21条主次干道沥青路面，打造一批精品区、精品街。加快城市亮化，注重风格、色彩、文化等元素与城市建筑物相匹配、城市装饰与节能环保相结合，突出桥梁、水系、公园、主要道路、主要建筑等景观改造，实施背街小巷路灯改造工程，消除亮化死角，打造全时段城市景观。加快城市序化，严格落实城市建设规划，加大控违拆违力度，巩固扩大殡葬改革、烟花爆竹禁放成效，深入推进小区整治工作，确保街面有序畅通。加快城市数字化，大力实施“智慧城市”“数字惠民”工程，推进政务数据中心与各级各部门系统平台数据融合对接和共享，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务协同服务和管理，提高城市综合治理能力和水平。

以南部生态文化新城、西部工业新城、特色小镇、美丽乡村、农村环境整治整县推进五大工程为重点，精准发力、深度用力，带动构建多组团、串珠式、网络状的城乡一体格局。加快南部生态文化新城建设，推进“一轴贯通、十字拓展、五大片区”的布局和建设，打造城乡一体示范区、智慧城市样板区、创新创业引领区。加快西部工业新城建设，完善“三纵三横”路网、地下管廊、电力以及商务区、邻里中心等设施，走出产城融合的发展新路子。加快特色小镇建设，简政放权、让利基层，充分调动乡镇（街道）抓小城镇建设的积极性，培植财源，增强内生动力；注重生态立城、依山建城、文化塑城，山区特点、民族特色、时代特征相融合，抓好集镇和集市所在村街道建设，完善停车、养老、市场、学校、卫生、供水等公共服务设施，推进柏家坪新型城镇化试点，建好冷水、仁和、天堂等卫星重镇，太平、清水桥、保安、鲤溪等边贸集镇，九嶷山、湾井、柏家坪等旅游名镇，创建3个市级以上品质活力示范乡镇、3个省级旅游示范乡镇、5个省级生态文明示范乡镇，构建半小时生态城镇群、旅游经济圈。加快美丽乡村建设，启动5个省市美丽乡村示范村建设，完成所有行政村的规划编制、100个村“五化”行动、60个村乡村风貌改造，实现村村有特色、处处皆美景。加快农村环境整治整县推进，深化城乡整洁行动，构建城乡一体垃圾污水治理体系，力争农村垃圾集中处理率达到100%、集镇污水集中处理率达到70%以上。

建立以高速、干线、铁路、内河、航空为支撑的现代立体交通网络，实现对外大通畅、对内大循环。全力争取兴永郴赣铁路过境宁远并设站场；争取宁远-道县相向发展纳入省市路网建设重点，搭建快速交通干线，释放“1+1>2”倍增效应，打造永州南副中心。加快实施柏柑公路、湘九公路、仁和至冷水公路、二广高速宁远东互通至天堂公路等干线建设，完成农村公路提质改造工程55公里、安保工程35公里、养护工程2095公里、边界路和断头路畅通工程23公里。加快城乡公交一体化，规划建设以县城为核心，辐射周边乡镇的公交一体化体系，年内开通九嶷山、天堂至县城的公交，构建“半小时经济圈”。

立足“三区”建设需求，加快道路改造、扩建、提质、畅通建设，构建区内交通微循环体系。城区重点抓好九嶷大道、舜华大道、湘妃大道等8条道路的改扩建和文化路、园丁路、康体路等10条道路的新建，加快推进绿色公交建设，建立自行车慢行系统。园区重点抓好舜德路、宝峰路、嘉芳路等9条道路和冶金工业园6条道路的建设。景区重点抓好九三公路、环山公路建设，启动九嶷山至舜帝陵舜帝大道、湾井至三分石旅游公路、冷九大道和景区空中索道建设。加快航空城、闵丰农产品综合交易中心、永凌物流园和运输场站建设，搬迁湘运车站，建立零换乘、无缝衔接的交通客运网络，填补短线航空、冷链物流空白。

 加快推进涔天河灌区宁远段、金钩挂水库、九嶷山水库、龙形头水库、仁和坝大型水闸以及农业综合开发永佳灌区节水配套改造、凤仙桥中型灌区节水配套改造等重大水利工程，完成1510处“五小”水利设施、5处农村小水电增效扩容改造和神下国家水土保持重点治理工程，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，加快城乡供水一体化和城乡水厂提质改造，构建安全可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保障网。加快发展清洁新能源，集中投放贫困户，完成农村电网升级改造，新增沼气池5000口、光伏发电150MW、太阳能路灯1800盏、风电机塔3座，构建供给足、结构优、效率高的现代能源网。加快建设信息基础设施，消除信号盲点，实现移动信号、重点区域无线网络全覆盖，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网。

       巩固拓展百亿园区创建成果，把园区与城市建设、产业布局、水电配套统筹考虑、一并规划、同步建设，完善20平方公里园区总体规划，完成调区扩区及区域环评等基础工作，做好“一城一园一区”控制性详规和六大产业规划。启动实施园区基础设施提质三年行动计划，进一步完善水、路、电、污水处理、标准厂房等基础设施建设，以及园区安置、绿化、亮化、娱乐、休闲、康健等公共服务设施，建好安置小区5个、标准厂房30万平方米。创新园区投融资机制，以城建投为龙头，做大做强产建投等实体公司，全面实行市场化运作，深化PPP合作模式，激活民间资本，力争新增融资20亿元以上。理顺园区管理体制，完善绩效评价体系，优化园区服务，抓好简政放权，让园区成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方。深化“监管执法年”活动和安全生产专项整治，加强安全生产标准化建设，确保园区生产安全。

牢固树立开放思维、包容心态，把招商引资作为产业转型升级的“第一工程”、 园区扩容提质的“第一菜单”、实体培育壮大的“第一手段”，在全县上下营造大招商、招大商的浓厚氛围，推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，争当湘南承接产业转移示范区建设排头兵。充分利用国家、省市的重大活动和异地商会等平台，大力开展招商推介活动，组织参与好“港洽周” “中博会”等重大招商活动。充分利用三大工业园区、三大主导产业的积聚优势，突出抓好产业招商，大力发展上下游产业，不断延伸优势产业链。充分利用别具魅力的文化优势、得天独厚的生态优势、联系广泛的人脉优势，大力开展小分队招商、以商招商、以乡招商，引进更多好项目、大项目。建立健全招商引资保障机制，加大涉企收费政策清理和政策激励，重奖招商功臣，促进项目落地、投产达效。力争全年亿元以上项目新签约15个、新开工12个、竣工投产6个以上，利用外资1亿美元以上，内联引资28亿元以上，实现外贸进出口1.3亿美元以上。

        突出企业主体地位，大力发展实体经济，提升园区核心竞争力和县域经济抗摔打能力。坚持创新引领，抢抓“工业4.0”“中国制造2025”战略机遇，扎实推进“制造强县五年行动计划”，推动新一代信息技术与产业深度融合，做大做强以福嘉综环科技为代表的有色金属精深加工产业，以亿达自动化为代表的智能制造产业，以硕宁电子为代表的电子信息产业，以华荣鞋业为代表的轻纺制鞋产业，以招商服务中心为代表的楼宇经济等产业，打造产业集群，培育百亿产业、百亿企业。积极对接省里“20个工业新兴优势产业链行动计划”，大力实施传统产业改造提升、新兴产业培育壮大“两大计划”，加快推进机械制造、建材冶金、食品加工等传统产业信息化智能化改造，优先发展智能制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业，构建现代产业体系。深入实施科技兴企工程，以福嘉综环科技院士专家工作站和省级企业技术中心为龙头，示范带动培育一批具有核心技术的创新型企业，集聚一批优秀科技领军人才和创新创业人才，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，打造区域性科技创新基地。力争全年规模工业总产值增长14%以上，新增入统规模企业10家以上，实缴税金2亿以上。

         按照“产品高端化、业态多元化、市场规范化、服务精细化、品牌国际化”的思路，把全县全域作为一个大景区来规划建设，培育做大“锦绣潇湘、九嶷圣地”旅游品牌。坚持政府主导、规划引导、策划先行，突出全域一体、城乡统筹、区域协调，贯彻全景、全时、全业、全民理念，高水准完成全域旅游总体规划、专项规划、控制性规划和详细性规划，致力打造“处处是景、时时见景、触景生情”和“旅游即宁远、宁远即旅游”的旅游印象，推动实现由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，把旅游打造成百亿产业，引领后工业时代。

按照“大手笔、快建设、慢享受”的要求，以九嶷山舜帝陵创国家5A级景区为龙头，突出做好点、线、面三个层次的文章，抓住九嶷山景区这个核心，建设以多处特色旅游景点、多条精品旅游路线、多个景区微旅游面为支撑的旅游全域景观。今年重点做好九嶷山创国家风景名胜区、国家级文化保护单位、省级森林康养基地和下灌古村等一批星级景区创建工作，扎实推进九嶷山舜帝陵、下灌片区、灌溪仙境、三分石、仙子山等九大景区建设，精心打造舂水河畔乡村旅游、十里画廊休闲旅游两条精品线路，建成运营大型综合游乐园、玉琯湖水上乐园，规划建设九嶷山综合旅游休闲度假区。坚持走市场化路子，充分发挥旅建投、灌溪旅游公司等平台作用，引进有实力、善经营、讲诚信的战略投资者，对优质资源进行整体开发经营，大手笔、大片区、大规模地打造大品牌景区。加强与周边景区的整合联接，力促构建以宁远为中心、辐射周边的大九嶷山旅游圈，打造集生态旅游、祭祖祈福、休闲度假等多业态于一体的复合型旅游胜地。

着力优化旅游硬环境，加快游客服务中心、生态停车场、观景台、自驾车营地、露营基地、民俗酒店、星级宾馆、公共厕所等建设，完善景区交通基础设施和配套服务设施，把九嶷山打造为集自驾车游、文化生态、户外运动、乡村体验、山地度假五大休闲功能于一体的大本营；加快智慧旅游建设，完善“智慧旅游”信息平台，推动实现旅游服务便捷化、企业运营数字化、旅游管理智能化。着力优化旅游软环境，加大高级管理人才、规划设计人才、专业外语导游等紧需人才的引进和培训，全面提高旅游从业人员队伍的综合素质和服务水平；加强旅游行业监管，构建畅通无碍、快速处置的投诉反馈机制，依法加强旅游市场执法检查，构建公平公正公开的旅游环境；加强对群众的教育和宣传发动，以开放的心态、热情的服务接待各方游客，做到“人人是全域旅游形象、个个是全域旅游使者”。

大力推进文旅深度融合，深度挖掘宁远的历史文化底蕴，主打舜文化品牌，统筹做好孔儒文化、麻将文化、民俗文化、美食文化等文化的保护传承、挖掘开发、宣传推介，精细融入到建筑、园林、雕塑、产品等各个方面，让每一个景观都有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。大胆以国际化思维和全球化视野，引入高端团队，精心组织策划营销卖点，打造几个令人震撼的景观景象和旅游活动，推动旅游品牌提档升级。年内争取举办全国文庙研究论坛、全省国际旅游节开幕式或闭幕式、永州市公祭舜帝大典、舜文化乡村旅游节等活动，扩大宁远旅游的知名度、美誉度和影响力。

坚持“四跟四走”“四宜”原则，大力发展烤烟、水稻、油茶、茶叶、生猪等优势产业，注重培育乡村旅游、电子商务、光伏发电、温氏养殖等特色产业，做大做强九嶷素米、九嶷山兔等“九嶷”系列品牌，探索推进贫困户分户种养帮扶产业，实现“村有一个特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能”，确保所有贫困村集体经济收入达到4万元以上，农村居民人均可支配收入达到1.3万元以上。建立完善产业扶贫利益联结机制，大力推行“合作代工、贴牌生产、互利互赢”“公司+专业合作社+基地+农户”等模式，让贫困户既能通过生产资料入股分红，又能通过参与农业产业化建设固定取酬。抓住产业扶贫的有利契机，大力推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业、生产、经营三大体系，加快发展生态农业、休闲农业、智慧农业，引导农村土地有序流转，新增流转土地10万亩以上，确保60%以上贫困户的土地资源得到激活并取得收益；加快“农旅一体化”步伐，抓好农科园、林科园、刘家洲休闲农庄等项目建设，做大休闲观光体验式农业；加快新型经营主体培育，通过龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农场的示范带动作用，拓宽农民增收渠道。力争全年新增规模农产品加工企业6家、市级以上龙头企业10家、标准化种养基地5个、专业合作社60家、种养大户200户、家庭农场50个以上，培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

把异地扶贫搬迁作为帮助搬迁群众调整产业结构、拓宽就业渠道和推进小城镇、美丽乡村建设的重要抓手，“挪穷窝”，“拔穷根”，确保完成14764人易地搬迁任务，实现搬迁率100%。要敢于担当，寻求政策红线和改革前沿之间的最大公约数，最大限度减少贷款资金沉淀，最大力度加快异地扶贫搬迁步伐，让群众得到更充分的财产权利和经济实惠。要严格标准，按照“五就”原则，因地制宜选择搬迁方式和安置地点，合理确定搬迁规模、搬迁对象、实施进度，严格控制搬迁标准、搬迁成本，确保11月底前全部入住。要敢于创新，通过“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+小城镇”等创业就业政策，促进产城融合、景城融合、城乡融合，确保建得起、搬得出、住得进。要聚力短板，加大以贫困村为重点的农村基础设施建设，全面完成所有贫困村民居改造、五化行动、危房改造、安全饮水、电网升级、通讯覆盖等建设。要大胆探索，做活异地搬迁后原有住房所有权、经营权、受益权“三权”文章，既确保政策执行到位，又充分盘活资源，让贫困对象长期受益。

要立足“合”筹好资金，抢抓金融扶贫政策机遇，按照应放尽放的要求，千方百计扩大扶贫小额信贷和特色农业经营主体贷款规模，让贫困群众有更多的钱投入到发展产业上，确保新增扶贫小额信贷2亿元以上；建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,将扶贫信贷资金、专项扶贫资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，集中投向贫困村和贫困户，发挥好资金的叠加效应，力争全年投入扶贫资金20亿元以上。要立足“扶”用好资金，加大对贫困村水电路讯等基础设施、农村综合服务平台等公共服务设施的投入，补齐补强短板。要立足“稳”管好资金，坚持放管结合，注重防范资金风险，开展小额信贷投放、使用、分红情况专项清理，实行严格的贷后管理和评价机制，保障贫困户切身利益。

         坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快推进“四大‘国字号’工程”，努力让好山好水、好空气、好风光遍布九嶷大地，让老百姓享有更多“绿色福利”。突出抓好“碧水”行动，深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、水污染防治行动计划、“四水”流域生态治理工程，加大工业废水、生活污水处理和畜禽养殖污染治理，完成100个村农村污水治理、7个水库水源保护规划以及千人以上农村集中式饮用水源保护区技术报告编制。突出抓好“蓝天”行动，加强工业企业大气污染防治，做好莲花水泥粉尘污染治理，开展燃煤锅炉污染、饮食行业油烟污染、秸秆禁烧整治行动，永续保存蓝天白云。突出抓好“净土”行动，加快推进土壤污染治理与修复试点、九嶷山原铅锌矿区和中和笔架山原锑铜矿区尾砂综合治理，建立健全化肥、农药行业生产监管体系、产品追溯体系和农村垃圾收运处理体系，保持土壤安全。突出抓好“绿地”行动，扎实开展国土绿化行动，全面封山育林、禁伐限伐，建好九嶷河湿地公园，完成100个秀美示范村庄建设以及人工造林、石漠化治理、通道绿化等任务，增强大自然自我修复功能。

着力提升政务效率，按照“能简则简、能放则放、能合则合、能快则快”的原则，大力推进行政审批制度改革，积极推行“互联网+政务服务”模式，进一步完善“三单”管理，切实减少审批事项、精简办事环节、优化服务流程，让宁远成为办事最简、效率最高、收费最少、服务最好的地方。要规范政务行为，坚持依法行政、依法办事，抓好电子政务、网上政务和电子监察工作，建立“政务公开负面清单”制度，弘扬诚实守信的良好风尚，确保权力公开透明运行。要塑造廉政形象，完善涉企检查、收费、处罚准入制度，规范企业、项目检查调研等活动，严查“索、拿、卡、要”等破坏经济发展环境的行为，真诚坦荡地同民营企业接触交往，全面构建“亲”“清”新型政商关系。

        深入推进依法治县，加强和完善社会治理和治安防控两大体系，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。进一步创新城乡网格化管理模式，全面推行“1+N”组团式服务，做好基础数据库建设，提高现代化治理能力和水平。加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理，持续开展整治“三强三堵”和打击“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动，依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪，全力维护社会安全，保持全省平安县。健全统一权威的食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任，加强重点领域重点行业的监管，强化企业的主体责任，预防和减少安全事故，严防重特大安全事故发生，争创全省安全生产示范县。