近日，加拿大在政府官网上发布《某些塑料制品的回收成分 法规》，对塑料制品的回收含量的实施征询意见，并对生物基含量与回收再生含量的比例做征求意见。

政策背景：

目前，加拿大的塑料经济在很大程度上是线性的，这意味着大多数塑料产品在产品寿命结束时被填埋、焚烧或乱扔到环境中，而不是再循环到新产品中。通过减少材料、再利用、维修、再制造和翻新来避免浪费和延长产品寿命的污染预防和以服务为导向的商业模式是向循环经济过渡的重要举措。然而，回收也需要成为管理和回收报废塑料产品价值的一项基本行动。

当今市场上的绝大多数塑料产品都是由初级（原始）树脂制成的，这些树脂来源于不可再生的化石资源（石油、天然气或煤炭）。回收在“闭合材料循环”方面的成功依赖于再生塑料在新产品制造中的使用。然而，有几个相互关联的因素阻碍了再生（二次）塑料的使用，包括再生塑料市场疲软、初级树脂成本较低、回收和基础设施系统不足，以及产品不是为回收而设计的。

最低回收含量要求的主要目标是加强对回收塑料的市场需求。这反过来又会给增加塑料垃圾的收集、分类和回收利用带来市场压力。它还将激励对支持性基础设施和创新的投资，例如改进回收产品设计。因此，对回收成分的要求将有助于减少最终进入垃圾填埋场、焚化炉并作为污染进入环境的塑料废物的数量，同时也减少相关的温室气体排放。

作为加拿大到 2030 年实现零塑料垃圾计划的一部分，加拿大政府将要求加拿大的塑料包装到 2030 年至少包含 50% 的可回收成分。这一目标得到了加拿大环境部长理事会的支持，该理事会批准了作为加拿大范围内零塑料废物行动计划第一阶段的一部分，到 2030 年，塑料产品中的可回收成分要求达到 50%（如果适用）。

产品范围：

ECCC 建议在拟议法规的初始版本中以包装为目标。包装形式可以包括瓶子、刚性、柔性和泡沫容器、薄膜（例如收缩包装）等。从技术可行性的角度来看，利益相关者一直认为包装是最适合回收内容的。

此外，包装规则将对再生树脂市场产生最大影响。包装是塑料的最大单一市场，几乎被所有经济部门使用，并且是塑料废物的最大来源。 包装产品具有相对较高的回收回收率，从技术角度来看，通常比大多数其他塑料产品更容易回收，因此已经是可用作回收材料的最大回收材料来源。

除了包装外，垃圾箱等耐用物品也在考虑满足拟议的回收内容要求。这些项目被利益相关者认定为对可回收成分具有很好的接受程度，并且能够使用在包装应用中更难使用的低质量回收塑料。

法规正在考虑的拟议产品范围和时间表：

短期（例如 2025 年）和长期（例如 2030 年）要求，针对以下每个类别的百分比目标有所不同：

饮料容器

用于盛装碳酸和非碳酸饮料，包括水、软饮料和果汁

瓶子（与食品直接接触的除外）

用于盛装机油、洗衣粉、清洁产品、洗发水和其他个人护理产品等产品

非瓶装硬质容器和托盘（与食品直接接触的除外）

蛤壳、罐子、罐子、托盘、桶等物品。用于容纳油漆、植物、清洁产品、化妆品、家居用品、电子产品、电器、运动器材和玩具等产品

泡沫包装（与食品直接接触的除外）

托盘、容器和保护性包装等物品。用于容纳家居用品、家具、电子产品和电器等产品。

薄膜和软塑料包装（与食品直接接触的除外）

薄膜袋、编织袋和网袋、拉伸包装、收缩包装、自立袋和气泡包装等物品。用于容纳或保护服装、传单、家居用品、化妆品、家具、电子产品、电器、运动器材和玩具等产品

垃圾袋

用于储存和处理废物的各种尺寸的袋子，不包括有机垃圾箱衬里。

垃圾箱

垃圾、有机物以及回收箱和容器

暂不包括：

1.初级食品包装

食品级再生树脂的供应有限是满足多种食品包装的强制性再生要求的重大挑战脚注5 . 因此，ECCC 建议此时将主要（直接接触）食品包装从法规中排除，饮料容器除外。ECCC 打算开发工具和方法，以增加这些应用中的可回收成分，其中可能包括未来的监管。

2. 产品应用排除

ECCC 还考虑在以下情况下将产品应用排除在法规范围之外：

• 其他法律要求不允许在产品中使用再生成分
  
  
• 在产品中使用可回收成分可能会给人类健康或环境带来风险
  
  

ECCC 正在根据这些标准就建议排除在法规之外的以下产品应用征求意见。ECCC 还欢迎就是否存在其他可能有理由排除的情况提供意见。

• 药品和医疗器械
  
  
• 危险品和废物
  
  

3. 可重复使用的包装

ECCC 欢迎就法规是否应为某些类型的可重复使用包装设定不同要求以激励公司相对于一次性包装增加使用可重复使用包装的方式提出意见。生命周期分析研究表明，可重复使用或可再填充的容器通常比一次性物品具有更高的上游环境影响（其生产的影响更大，因为它们可能包含更多材料，更难制造等），但当多次使用或当考虑到生命周期结束管理时，它们对每个项目的总体影响较低。

4. 生物基塑料

生物基塑料由植物或其他生物质（包括废物副产品）等可再生资源制成。因此，它们可以减少传统化石基初级树脂的使用。生物基塑料可以是可堆肥的或“直接使用”，这意味着它们在化学上与传统塑料（例如，生物聚乙烯）相同。目前，生物基塑料在加拿大和全球使用的塑料中只占一小部分，但在不断增长。它们目前的制造成本比化石塑料更高。

与可堆肥塑料不同，嵌入式生物塑料与再生树脂的使用兼容。为满足监管要求，正在考虑的生物基嵌入式塑料选项包括：

• 有限豁免。在此选项下，完全由生物基塑料制成的产品将不受回收成分要求的限制。这可以在法规本身或通过许可程序来完成。
  
  
• 回收内容等效。在此选项下，生物基塑料含量将被视为相当于全部所需数量或总量的一定百分比的回收含量。
  
  
• 无豁免：生物基塑料产品需要满足与化石塑料制成的产品相同的回收含量要求。

• 欧盟关于生物基塑料袋的指令 2015/720 
  
  

• 法国关于一次性塑料袋的 2016-379 号法令
  
  

• 英国包装税