前言
2026 年 2 月 20 日，美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的全球关税违法。这意味着 2025 年 2 月至 2026 年 2 月 23 日期间缴纳的相关关税均属违法征收。
4 月 20 日，海关上线 CAPE 退税系统，并于 5 月 12 日发放首批电子退款。目前已有中国出口企业收到约 2 万美元退税，但仍有大量企业因各种原因无法完成申请或仍在等待审核。
01 哪些关税可以退？哪些不能退？
退税范围：仅限于 IEEPA 项下征收的关税，包括“芬太尼关税”、“对等关税”等。
不在退款范围：Section 301 关税、Section 232 关税、反倾销税及反补贴税等。这些关税的法律授权基础与 IEEPA 不同，未被法院认定为违法。
分阶段推进：第一阶段仅覆盖尚未清算的报关单，以及清算完成时间在 80 天内的报关单（约占受影响总量的 63%）。更早的进口记录需等待后续阶段处理。
02 中国企业能否收到退税？三种情形解析
退税并非自动发放，必须由进口商（IOR）或其授权报关行主动申请。中国企业能否获益，取决于其在美进口链条中的角色：
情形一：拥有美国子公司或销售主体（具备 IOR 资质）
企业可通过美国主体自行申请退税，这是最顺畅的路径。
情形二：传统外贸模式（美国买方为 IOR）
退税款将直接进入美方账户。中国企业能否获益完全取决于贸易合同是否事先约定了关税分担及退税归属。若合同未明确约定，且企业在争端期间已通过降价实质承担税负，事后追索极为困难。
情形三：双清包税、平台指定清关等模式
虽然中国企业承担了成本，但法律意义上的 IOR 可能是买家、货代或服务商。退税款能否回流取决于合同条款及对方配合意愿。实践中，部分物流公司因担心“低申报”历史被倒查，拒绝配合申请。
03 退税进展：有人已到账，有人卡在申请
浙江某日用品工厂表示，4 月申报后已于 5 月收到部分退税（约 2 万美元），但仍有近半报关单在审。
另一方面，大量企业申请屡遭拒绝，原因包括报关类目编号不符、注册流程错误或名称匹配问题。海关方面承认，由于退款量级巨大，许多条目仍需分阶段处理。
更棘手的是合规风险。部分长期采用“低申报”策略的企业担心，主动申请退税可能引发海关对历史清关记录的倒查，从而暴露漏税行为，导致美国客户和货代不愿配合。
04 关税退款对出口的影响
IEEPA 关税终止当天，特朗普政府已依据《1974 年贸易法》第 122 条宣布对全球进口商品加征 10% 临时关税（后上调至 15%），该新关税于 7 月 24 日到期，延续与否尚不明朗。
加征关税期间，部分出口企业美国订单减少近一半，部分流向东南亚，剩余订单也被压价 10%。此次退税使部分资金回笼，综合税率降低提升了商品竞争力，近期美国订单已有小幅回升。
对于依赖“双清包税”的跨境电商卖家，此次事件暴露了合规结构的脆弱性。不少卖家正考虑布局海外仓、寻找合规报关行，转向正规关税申报路径。
结尾
1660 亿美元的退税池已经打开，但中国企业能否拿到这笔钱，核心取决于三点：是否拥有或能控制合法的美国进口商主体；贸易合同中是否明确约定了关税承担和退税归属；合作方是否愿意配合合规申报。
建议仍在等待的企业持续关注 CAPE 系统状态，核对报关单资质，并与合作伙伴明确权责。对于尚未申请的企业需认清现实：退税不会自动到账，合规结构是拿到退款的前提。
