6 月 10 日，敬业钢铁有限公司就旗下英国钢铁公司（British Steel）遭英国政府接管并拟全面国有化一事作出正式回应。这家中国民营钢企表示，已依据中英双边投资协定启动磋商程序，要求英方对投资损失给予足额赔偿。这场持续逾一年的风波，再次将中企出海资产安全问题推至风口浪尖。
事件回顾：从拯救到被接管
敬业集团于 2020 年收购了濒临破产的英国钢铁。接手后，企业持续注资升级设备，不仅挽救了这家百年老厂，更创造了数万个就业岗位。然而，2025 年起，其正常经营秩序被彻底打破。
2025 年 4 月，英国颁布《钢铁行业（特别措施）法案》（Steel Industry (Special Measures) Act 2025）。该法案授权国务大臣在资产面临停用风险或涉及“公共利益”时，可直接接管企业运营。英国政府据此强行介入，剥夺了敬业集团的管理权与收益权。
今年 5 月，事态进一步升级。英国政府通知敬业集团计划实施全面国有化，并公布《钢铁工业（国有化）法案》（Steel Industry (Nationalisation) Bill）草案。
立法分析：以“公共利益”之名的强制征收
该草案赋予行政机关极大的自由裁量权。只要政府判定符合“公共利益”——涵盖国防安全、基建运转及经济发展等宽泛领域，即可强制收购钢企股份与资产。此外，草案允许政府直接任免高管、注销原有股份。这些条款明显超出正常监管边界，旨在为将英钢收归国有提供法律便利。
纵观全过程，英国政府通过两部法案步步为营：先以“特别措施”临时接管运营，切断资方权益；再推“国有化”草案，直接吞并资产与股权。
博弈现状：巨额投入与补偿悬殊
面对此局，敬业集团多次寻求合理补偿，但双方分歧巨大。敬业五年累计投入超 12 亿英镑，而英方提出的最高补偿额仅 1 亿英镑，远无法弥补实际损失。协商破裂后，敬业正式启动双边投资协定项下的法律维权程序。
行业警示：出海企业的合规新挑战
敬业的遭遇并非孤例。近期，闻泰科技收购的荷兰安世半导体遭当地援引旧法强制接管，巴拿马亦通过司法裁决收回中资港口资产。此类事件的共同特征在于：东道国往往在中企扭亏为盈后，借“产业安全”或“公共利益”之名出台专项法规，逐步侵蚀外资合法权益。
制造与基建类出海企业需高度警惕此类政策风险。除日常经营外，应密切监控东道国立法动态，针对以“公共利益”为由的新规，提前制定股权架构与核心资产的风险兜底方案。
英国政府以公权力强行干预民间投资，短期内或可保全本土资产，但长远来看，这种背离契约精神的做法，恐将严重损害其国际信誉，吓退全球海外资本。
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