作为非洲人，我看到的是中非合作还是新殖民主义？

Hannah Ryder (芮婉洁)

睿纳新国际咨询有限公司 执行主任

前英国和肯尼亚外交官

曾任联合国开发计划署驻中国政策和伙伴关系负责人

BRA 一带一路之声

【导读】随着中国在非洲的投资越来越多，中非之间的关系受到了前所未有的关注。无论是国家媒体还是中国国内、非洲本土的舆论都对中非合作有着褒贬不一的讨论。赞者称中非将开创新的国际关系，地缘政治也将因此发生改变，更切实地说，非洲的发展不均衡将因中国的投资而有所改变；贬者称这是中国进行的“新型殖民主义”，更多地是在为中国成为“霸主”积累资源。但无论谁是谁非，中国-非洲之间的合作正在发生。

本期一带一路之声邀请Hannah Ryder 解读：

中非贸易逆差的现况和未来发展趋势？中国在非洲的形象如何？中非合作存在的挑战？非洲政府在其中应扮演何种角色？

# 更多非洲机构参与，

中国不再是“单相思”

2018年以前，中非合作论坛面对的一个挑战是论坛获得的重视更多来源于中国，而非洲方面似乎有些不平衡。现在，随着非洲联盟、改革等形式的发展，局势在不断地改善：我们看到了非洲方面更多的关注，比如贸易，目前超过40个非洲国家与中国存在贸易逆差。通过积极地参与到论坛当中，这些非洲国家明确地传递出一个态度，就是“我们通过中非合作论坛来努力应对这一挑战”

# 不再是政府“专场”

企业机构积极发声

2018年的论坛邀请到了很多非洲企业参加，这与约翰内斯堡相比有很大的不同。在上一次峰会期间，政府首脑会议同时召开了商务峰会，尽管那次商业峰会吸引了很多中国企业，但它并没有吸引到太多的非洲企业。

# 中国态度谨慎，

或与非洲债务相关

北京峰会上，中国的态更加谨慎。我认为这是目前就中国与非洲之间债务关系作出的回应。现在，国际上有大量对“中国提供过多债务使非洲人负债累累”的报道，与此同时，很多国际媒体也围绕一带一路倡议做出了强调失败项目的关注。的确，非洲国家并没有得到他们想要的一切。但他们需要大量来自中国的资金是事实，我希望，中国一方的转变并不意味着中非接触将会减少。

# 中国公司对非洲市场了解不多

中非已有的合作模式已经让其中的关系产生了一些不平衡。比如，双方没有正确考虑中国工人对当地实际情况的了解程度，或者是否能够得到足够的本地资源投入到基础设施开发中。

#  中国民营企业提供的融资工具很好，

但不一定适合非洲的局势

一些金融工具，如中非发展基金，正试图寻找真正大的项目、大投资，比如超过1000万美元或2000万美元的投资，但非洲没有这么多大规模的项目，更多的是500万美元左右的项目，因此需要就新的伙伴关系进行讨论。例如，中国进出口银行刚刚向一家非洲开发银行投入了一些资金，这些银行将寻求为中小企业部门提供更多的融资。

 #  与中国接触需要有明确的战略

非洲国家在与中国洽谈合作时，应当有更宏观、长远的规划。比如非洲一方需要考虑中非之间的进出口水平，更要在日后的发展中努力获得非洲产品进入中国的机会。这一点很多政府并没有真正理解。

# 非洲领导人应更具战略性，

考虑其与中国要建立何种关系

新殖民主义的指控来自于非洲公众对中国、和与中国合作后将要发生的事情缺乏了解，换言之，非洲人民对中国并不了解。因此，关于如何解决、建立和实施中非合作的问题，真正的决定权应该在非洲领导人手上。他们要设法阐明：他们想从这段关系中得到什么并如何推进它。这需要从投资、贸易、旅游等多个层面来完成。非洲各国政府应当努力制定战略，并将其向中国、向自己的公民公开。

# 中国的组织需建立对非洲政治的了解

中国的组织并不一定了解在非洲会议上发生的政治，每个非洲国家都有非常、非常不同的政治局势。以塞拉利昂的项目为例，该项目已计划了很多年，一些政党支持它，而其他政党则不支持，因此现在政府不一定支持它。中国各组织不仅需要努力与非洲政府高层接触，还需要建立真正有效的地方伙伴关系，这将为项目创造更多的动力。为了实现这一目标，中国需要充分了解合作伙伴是谁，是谁在与谁合作，而不是仅仅关注中国一方倾向于了解的高层政府。

# 肯尼亚对华贸易逆差为60：1

近几年虽然没有明确的关于中国形象的调查，但其确有下降。尤其是在肯尼亚，情况已经恶化。肯尼亚对华贸易逆差为60：1，也就是说肯尼亚从中国进口每60美元，肯尼亚只向中国出口1美元，这显然是一个巨大的不平衡。

# 非洲政府没有妥善处理这一关系

当你走在非洲，你会看到日常生活中的老百姓对中国的感受，你就会承认其状况是复杂的。一些国家如肯尼亚、赞比亚等，它们与中国的关系并不是很好，公众舆论也跟随这种趋势。但在埃塞俄比亚、卢旺达等地区，他们把中国视为一个机遇，并准备努力充分利用与中国的关系。因此非洲政府和舆论对中非合作关系的定位、未来的走向起着至关重要的作用。

# 中国推广的不是理念，

而是自己曾经经历的事情

在开发项目时，中国合作伙伴会根据他们的实际经验提出一些概念。因此，推进工业化、建立农业示范中心和医疗队不仅仅是中国人的想法，它实际上是中国曾经经历过的一些具体的东西。所以这些都是中国正在非洲做的事情。而在欧洲的项目中，你会发现一些在他们自己国家从实践过的计划，这一点中国和欧洲有着明显的区别。

# 中国需要“被本土化”

中国的项目非常注重投入，无论是资金上还是人员上，但完成跨国家跨地区的合作，需要进行“本土化”：要当地人的声音，被本地化，在这个基础上才能建立起真正可持续的发展模式。

本期嘉宾：Hannah Ryder

音频录制：Greg Stec. & 臧力榕 & 鲍沄

图文编写：刘杨

图片来源：部分图片来源于网络

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