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刘作奎
16+1智库网络秘书处办公室主任
中东欧研究室主任
中国社会科学院欧洲研究所研究员
代表作品：
《欧洲与“一带一路”倡议：回应与风险（2017）》《欧洲一体化史研究：新思路、新方法、新框架》
BRA 一带一路之声
【导读】作为学者，刘作奎教授真切地感受到16+1智库的建立对中国和中东欧国家学术交流上的促进；作为中东欧研究室主任，他也听到了国际上对中国、对16+1合作的诸多质疑；而同时国内的老百姓似乎还对16+1智库知之甚少。面对这个复杂多样的局面，刘作奎教授在采访中都给出了自己的回应。
本期一带一路之声邀请嘉宾刘作奎与您一起聊一聊：
16+1智库的发起与发展？16+1智库与欧盟间的关系？中国的倡议是否在分裂欧盟？16+1智库在中国和中东欧的合作上产生了哪些实质的影响？
本文约2252个字，细读大约需要6分钟
什么是16+1智库？
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由国务院总理李克强提议，2012年中国与中东欧国家领导人在华沙的会晤标志着16+1合作的启动。 |
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主要从事中国和中东欧16国智库间的交流合作，并为双方的合作提供具体的服务； 性质上，只谈经贸，谈人文，不谈政治，不谈军事，是致力于经贸和人文合作的平台； |
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“16”=中东欧十六国： 波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克（中欧地区）；罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、塞尔维亚、波黑、马其顿、黑山（东南欧地区）；立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚（波罗的海地区） “1”=中国 |
质疑1: 16+1框架没有实质的成果
#1 中国&中东欧【贸易投资】：显著进步
以【波兰】为例，我们中小企业在波兰进行的中型规模投资，比起几年前不可同日而语。湖南，河南还有宁波的地方政府都有很多投资在波兰，虽然这些投资的数量和规模相对较小，但在数量上却有实质性的增长。
我要强调的是，波兰需要对中波之间的投资有个理性的认识：国家实体的大小与投资收益之间是不能成比例的，不能说波兰在16国中是个大国，就理所应当地认为自己应该有最大的投资收益。事实上，2012年之后，波兰确实吸收了更多的中国投资。
🔺刘作奎教授（右一）卡内基-清华中心举办的论坛活动
#2 中国&中东欧【人文交流】：前所未有的繁荣
16+1智库建立之前，中国&中东欧间的交流处在一个闭塞的状态中，原因有二：一是中国一方不够重视与中东欧的交流；二是中东欧一方忙于融入欧洲，无暇顾及与中国的融合。
2012年之后，在16+1合作框架下，双方的【学者】【学术机构】有了更频繁的交流；接受中国政府奖学金来到国内求学的【学生】数量也有了明显的增长。
🔺刘作奎教授在“一带一路下产业走出去论坛“上发言
#3 中国&中东欧间【旅游业】：热门路线
一个最明显的变化是中国城市到中东欧国家城市间开通的直航条线越来越多，这直接地反映了两地游客的需求。现在中国开通到波兰、捷克、匈牙利的直航越来越多，有的是中国一方的投资，有的是对方自己的航空公司增加的线条，这都表明中国和中东欧之间的联系日益紧密了。
🔺16+1地图
质疑2: 16+1框架在分裂欧盟
#1 中国无力也无意愿破坏欧盟
中国作为一个“外来者”，它的影响力以及实施影响力的手段都是有限的，从这一点看中国对欧盟的破坏与分裂都是“无能为力”的；更重要是，中国也并没有意愿破坏欧盟的规则，影响中欧关系。毕竟在过去的20年里，欧盟是中国第一大贸易伙伴，是主要市场；西欧老的成员国，也是主要的合作伙伴，中国不会也不想因为这个事情影响到中欧合作关系的大局。
🔺2017年中国-中东欧领导人会晤合影
#2 非要说“分裂”，美国才是“主谋”
我要说的是，从控制和分裂欧洲的角度来看，美国才是在许多重大的事件上呈现出了这样的倾向，比如伊拉克战争、欧元区金融危机等，但欧盟却并有对美国的行为有强烈的反应。 相比之下，中国在欧洲的表现并不如美国。欧盟的规则现在非常强大，对每个成员国都具有约束力。作为既不是北大西洋社区成员也不是欧盟成员的中国是很难有足以让其分裂的影响力的。
#3 “分裂”的本质：各国都要维护自身利益
欧盟成员国的分裂不是中国造成的，而是每个成员国要根据自身利益，选择立场。任何一个欧盟的仲裁案，成员选择跟着欧盟的决定走还是提出异议，一定是基于这样的考虑：仲裁结果是否对本国有益。每个主权国都有权根据自己的利益作出判断，如果这个判断影响了欧盟的现状，那是欧盟和成员国之间的关系问题，而不是中国从中做了什么手脚。
🔺欧盟成员国
#3 就欧盟的性质而言，出现“分裂”并不奇怪
中国一方对欧盟产生的影响是客观存在的，但这是从欧盟本身的性质出发的。欧盟是一个由 28个成员国组成的联盟，针对外来的某些诉求，每个国家都会有不同的观点。我们不能说，每出现一次不同的诉求和意见，就认为是外来的力量在分裂欧盟。
🔺刘作奎教授在2018年欧洲经济共同体会议现场
质疑3: 16+1是双方一带一路上的障碍
#1 16+1框架让一带一路合作更有效率
一个事实是，一带一路沿线的国家非常多，如果在搭建平台、促进合作时，不考虑区域特点，那么一个国家同另一个国家会花费大量的时间在会谈上。而16+1这样的合作平台实际上是呈现了一个精简、高效的合作方式，这无疑对中国和中东欧之间就一带一路的合作大有益处。
🔺第四次中国-中东欧国家领导人会晤现场合影
#2 16+1合作的原则
【原则一：尊重欧盟法律与规定】
参与16+1合作的成员国中有11个也是欧盟的成员国家，因此我们之间的合作是必须在欧盟法律框架下的合作。
【原则二：合作的机制要公平透明】
16+1合作中的成员过所参与的一带路项目，我们都坚持公平透明的规则，除了要符合欧盟的规定，我们也保持参与的透明度。
【原则三：调动成员国参与一带一路】
16+1合作实际上是通过中东欧这个板块来促进中欧有更大的互补性合作，调动参与16+1合作的国家积极地参与到一带一路倡议中。
中东欧国家如何参与到一带一路中？
#1 中东欧国家的特点
有个学术词语叫【依附性的资本主义发展模式】，特别用来形容中东欧市场的特点，是指这个区域的国家大部分是要靠外资流入带动市场的。其主要依靠欧美或者亚洲的投资来给市场输血补血，以促进投资或发展。就其本身而言，这个区域的国家对外投资能力不强，能“走出去”到亚洲、欧洲市场的企业较少，规模也有限。
另一个特点是这些国家的对外投资的公司因为规模不大，也就相对低调，媒体的识别度不高。
🔺中东欧16+1合作成员示意图
#2 中小国家如何参与一带一路
中小国家一定要结合自身特色，发挥其优势参与到一带一路中，这个过程也遵循了双向市场的自愿原则。比如【爱沙尼亚】重点推电子商务的合作，因为其电子商务发达，普及率高。
其次是观念层面的合作。比如对方的三海倡议和我们的一带一路可以加强合作，至于将来合作到什么程度，取决于双方推动的力度和市场化原则。
目前，16+1合作框架和一些中小国家已经形成了一些特色的合作领域，比如说保加利亚的农业、塞尔维亚的基建、波黑的清洁能源、匈牙利的物流等都已经取得了实质性的成绩。
🔺中东欧国家的市场规模
点击上方☝️☝️☝️音频，聆听完整解读！
本期嘉宾: 刘作奎
音频录制：Greg Stec. & Doris
图文编写：刘杨
图片来源：部分图片来源于网络
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