省政府办公厅关于印发江苏省优化营商环境行动方案（2026 版）的通知
（苏政办发〔2026〕24 号）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省优化营商环境行动方案（2026 版）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅
2026 年 5 月 14 日
（此件公开发布）
江苏省优化营商环境行动方案（2026 版）
为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦市场、投资、创新、法治及政务五大环境建设，推动全省营商环境协同提升，特制定本方案。
一、打造公平有序的市场环境
（一）畅通平等准入渠道。贯彻国家新版市场准入负面清单，常态化清理行业壁垒与新领域准入障碍，开展效能评估。推行连锁食品经营企业分支机构执照与许可证集中办理，实行全省统一标准、登记与发照。
（二）营造良好竞争环境。加快出台《江苏省反不正当竞争条例》，加强反垄断执法与商业秘密保护，严厉打击商业贿赂及网络损害商誉等行为。破除妨碍统一市场卡点，落实公平竞争审查机制。整治“内卷式”竞争，重点加强光伏、新能源汽车等行业风险预警。治理牟利性投诉举报，严惩“黑职介”与就业欺诈。实施知识产权全链条保护“微改革”，深化国有资产盘活利用。
（三）打造优质产业生态。搭建产业链供应链对接平台，组织各类活动约 200 场。实施大中小企业融通创新“携手行动”，开展“百场万企”对接活动 100 场。支持特色园区建设概念验证与中试平台，推动首台（套）装备、首批次新材料在招投标与采购中的应用。
（四）规范招标投标和政府采购市场秩序。推广远程异地评标，年底前依法必招项目远程异地评标比例超 50%。试点人工智能在招标文件检测、辅助评标及围串标识别等场景应用。依托"e 路阳光”平台强化监管，优化中小企业预留份额与价格扣除措施，深化专项整治。
（五）进一步降低制度性交易成本。推广“一单制、一箱制”，支持连云港外贸集装箱沿海捎带业务。严管行政审批中介、行业协会及自然垄断环节收费，禁止指定中介机构。深化税费优惠精准推送，优化水资源税申报预填及发票额度动态调整机制。
（六）完善经营主体退出机制。依法推动长期未经营企业退出，建设强制注销信息核验系统，实现涉税、社保等数据互联互通。探索小微及民企破产救治机制，深化个人破产制度功能试点，打击恶意逃废债等违法犯罪行为。
二、打造开放便利的投资环境
（七）加强土地要素保障服务。支持“带方案出让”与混合开发，推行工业用地“标准地”供应及“数据得地”。建立不动产单元代码“一码关联”机制，推广预告与量化登记模式。推进“多审合一、多证合一”改革，减少审批事项。
（八）便利金融融资服务。深化小微企业融资协调机制，整合融资服务平台。建强民营企业金融服务点，举办超百场银企对接活动。优化应收账款保理贴息，清理不合理收费，打击非法贷款中介。优化企业账户非柜面限额流程，建立涉诉信息澄清与司法信用共享机制。
（九）优化人力资源服务。开展人力服务业与制造业融合试点，实施大规模职业技能提升行动，加强 AI 等新技能培训。优化“就在江苏”智慧平台，常态化开展“技能夜校”“人才夜市”。建立苏南重点城市跨区域劳动人事争议协同处理机制。
（十）完善公用基础设施服务。推进“双千兆”网络深度覆盖与 5G-A 升级。深化水电气网联合服务，限时办电。建设绿电绿证服务中心。适度超前布局算力设施，年底前全省智能算力规模提升至约 95EFlops。推广 BIM、AI 技术在工程设计审查中的应用。
（十一）便利企业“引进来”。实施“投资江苏”品牌提升行动，举办“跨国公司江苏行”等活动 300 场以上。修订外资总部政策，落实研发中心进口税收优惠。推进外国人才服务保障改革，在南京江北新区等地试点外国人永久居留预受理。
（十二）护航企业“走出去”。升级“全程相伴”江苏走出去综合服务平台 2.0 版，支持建设出海综合服务港（站）。举办法律护航宣讲，依托“税路通·苏服达”制定国际税收遵从规划。强化海外专利布局，建立重点出海企业名录，惠及企业不少于 200 家。
（十三）畅通国际贸易通道。推广“离港确认”“联动接卸”及“铁路快速通关”模式。扩大跨境贸易高水平开放试点，提升跨境资金结算效率。扩大人民币跨境使用，运用本外币一体化资金池政策。扩展生物医药研发用物品进口“白名单”，降低 AEO 企业查验比例，推进智慧口岸与海关融合发展。
三、打造包容赋能的创新环境
（十四）加大创新创业支持力度。推广“科技金融服务直通车”，扩大“苏科贷”规模，全年新增超 150 亿元。开展政策性科技保险工作，力争新增科技领域专项贷款超 3300 亿元。发挥母基金引导功能，鼓励国有创投加大投资力度。提高科创企业数字人民币贷款比重，设立早期硬科技投资基金，优化算力券政策。
（十五）加强人才招引培育。加大高端人才引进，布局省外引才工作站。完善教育医疗配套，实施“人才＋房票”行动。推动校企共建人才培养平台，用好“校企双聘”模式。建立新领域人才评价快速响应机制。
（十六）强化数据资源开发利用和有序流通。聚焦医疗、金融等领域加大数据供给，建立“数源单位＋开发主体＋应用方”协同机制，提供高质量数据集。指导南京、苏州等地制定数据出境管理清单，加强数据跨境服务中心建设。
（十七）促进科技成果高效转化。推动高校院所赋权改革全覆盖，建强技术转移转化中心。布局概念验证中心，建立“企业出题、院所解题”机制。利用 AI 技术促进专利转化，建设江苏知识产权数智创新赋能中心。
（十八）健全经营主体梯度培育体系。深化“个转企”，培育专精特新及单项冠军企业。探索 OPC 模式赋能 AI 产业。开通关键核心技术企业上市融资“绿色通道”，优化上市后备企业资源库。
四、打造公正透明的法治环境
（十九）持续规范涉企行政执法。完善“综合查一次”“扫码入企”及非现场执法应用。深化“信用＋”渐进式执法，制定重点领域减轻处罚阶次。监督有案不立、小过重罚等行为，加大违规异地执法及违法“查扣冻”法律监督力度。
（二十）加强社会信用体系建设。核查政府机构失信案件，优化信用修复“两审”机制。拓展专项信用报告应用，以“信用代证”替代部分合规核查，推动长三角区域互认。
（二十一）持续推进清理拖欠企业账款。健全清欠长效机制，建立重难点欠款督导帮促机制，遏制新增拖欠。推动国企加大债务清偿力度，加大欠薪治理力度。
（二十二）推动法律服务提质升级。深化“产业链＋法律服务”，支持新能源、海商海事等专业仲裁平台建设。加快建设苏州涉外法律服务平台，支持民营企业设立人民调解组织。
五、打造高效便捷的政务环境
（二十三）实现更大范围惠企政策“免申即享”。编制省级惠企资金直达快享清单，符合条件的涉企专项资金全面“直达快享”，显著提升“免申即享”项目占比。
（二十四）强化 12345 热线平台功能。建立诉求联动处办调度机制，推动行业部门进驻热线。贯彻《江苏省 12345 热线条例》，将其打造为解决群众与企业诉求的“总平台”。
（二十五）以“高效办成一件事”为牵引优化政务服务。实施 2026 年度国家及省定“一件事”重点事项清单，鼓励各地探索特色事项。
（二十六）完善企业综合服务网络。依托政务服务中心打造集成式企业综合服务中心，提供全生命周期审批及增值服务。以“苏服办”为核心整合公共服务入口。
（二十七）加强政务服务规范化标准化便利化建设。动态调整事项目录，探索“人工智能＋政务服务”，在住建领域实施"AI 初审＋人工复核”。加快电子证照在多领域应用，深化无锡“人工智能＋中介服务”试点。
（二十八）畅通政企沟通渠道。建立常态化政企恳谈会机制，推行“换位跑一次”。建立健全重点企业挂钩联系机制，持续开展普惠服务活动，年服务企业 100 万家次。
（二十九）深化区域营商环境协同发展。融入长三角国际一流营商环境建设，深化政务服务“一网通办”。鼓励各地因地制宜打造差异化营商环境。
（三十）营造良好氛围。组织实施民营企业家万人培训。开展优化营商网络环境专项行动，依法惩治涉企网络谣言与恶意炒作。精准打击扰乱生产秩序、侵害企业权益的涉企犯罪。
（来源：江苏省人民政府）