2026 年 6 月 3 日，美国白宫发布《加强海关执法》行政命令，旨在通过强化进口商责任、提高信息披露与担保要求、加大处罚力度，全面收紧美国海关执法体系。该命令将海关执法提升至国家安全、税收征管及产业保护的高度，直指低报价格、隐瞒信息及规避关税等漏洞。政策核心在于系统性重构登记进口商（IOR）制度，尤其对外国 IOR 施加了更为严格的限制措施。
一、命令的总体政策取向
监管核心聚焦于登记进口商（Importer of Record，IOR）。美方视 IOR 为确保货物合法入境、关税缴纳及遵守强迫劳动、原产地、知识产权等法规的关键责任主体。命令责成国土安全部（DHS）和海关与边境保护局（CBP）全面修改进口商资格、担保、登记及执法政策。
此次调整并非针对特定商品或单一国家，而是对美国进口环节 IOR 制度的系统性强化。其中对外国登记进口商（foreign IORs）的安排尤为严苛，以境外主体身份作为美国 IOR，或依赖境外关联公司、代理结构进入美国市场的企业，将面临显著影响。
二、对所有 IOR 的一般性合规要求
命令要求 DHS/CBP 在 180 日内调整相关法规。IOR 必须维持一定水平的美国境内有形资产、保证金或二者结合，以证明其履约能力；CBP 将提高最低保证金覆盖水平。所有正式与非正式进口均需指定并向 CBP 报告 IOR，披露预计进口量、成立年份、所有权结构、商业关联及境内资产等关键数据。
CBP 将建立 IOR“良好信誉”（good standing）标准。该标准基于过往合规记录及税款缴纳情况。若 IOR 未被认定为处于良好状态，将被禁止继续向美进口，亦不得指定报关代理代行职责。
三、对外国 IOR 的特别限制
命令明确界定“外国 IOR"为不符合美国设立、实质经营及拥有美籍实益所有人等标准的进口商。针对此类主体，DHS/CBP 须迅速禁止其申报非正式进口。在正式进口中，外国 IOR 原则上不得仅依赖连续保证金，除非能充分证明美国税收安全及法律遵从性。此外，外国 IOR 需通过 CTPAT 验证，或委托已获 CTPAT 认证的持牌报关代理进行申报。
四、进口披露和供应链认证要求
命令要求建立更高水平的披露与认证机制。进口商未来需就关键供应链合规事项作出认证，涵盖 CAATSA 法案遵守情况、税务识别信息、全球商业识别信息及供应链生产细节等。
DHS 须在 90 日内建立新规，要求进口商提交外国出口商在离境前向本国海关申报的所有文件与信息。此举将极大扩展 CBP 对境外单证的获取范围，迫使企业在不同法域间保持申报信息的高度一致性。
五、执法、处罚和货物处置机制的强化
执法层面，命令授权加强保证金违约索赔、限制保税运输及增加审计频次，并对失职报关代理施以顶格处罚。DHS 将与司法部优先打击涉及强迫劳动、错误归类、低报价格及非法转运的案件。
处罚层面，DHS 须在 90 日内修订标准，确立不低于已评估罚款 50% 的最低处罚底线，并取消对重复违法者的减免优惠。同时，强化对不合规货物的扣押与第三方处置权限，降低自愿放弃货物的监管门槛。
六、后续时间表及初步影响
命令设定了明确的时间表：45 日内提交立法建议；90 日内推进披露、处罚及处置措施落地；180 日内完成 IOR 资格与审查程序调整；一年内提交执行报告。目前该命令尚属政策框架，具体操作需待后续规则细化。
总体而言，美国进口监管正从传统的货物审查转向强调主体资质、资产可执行性及供应链透明度。外国 IOR、低价值进口、跨境电商及复杂集团贸易结构的企业，将面临前所未有的合规压力。
