图：由于美国政府非核心部门的关闭，导致一些景点关闭，游客们只得在渡船的甲板上隔岸观看自由女神像。他们大多来自国外，当听说医保法案导致预算之争时，都十分惊讶。
2013年9月30日，美国参议院以54票赞成、46票反对的表决结果否决了众议院29日通过的临时拨款议案，联邦政府从10月1日正式“关门”。
这是1977年以来，美国联邦政府因国会不给拨款第18次关门，此次关门，80万联邦政府公务员“下岗”，公务员“下岗”期间没有工资。以下通过问答形式来解读美国政府这次临时关门事件的来龙去脉。
Q：美国政府部门为什么会关门？
A：所谓的“关门”，实际上就是政府“没钱了”。“预算拨款掌握在美国国会手中，国会不通过奥巴马提出的预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程或者部门只能暂停。”美国问题学者张博解释说。
10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。
两党分歧主要在财政削减幅度上，共和党此前要求削减610亿美元，几乎高于民主党提出的两倍。美国问题学者张博表示，“共和党历来反对大政府，该党推崇自由主义的经济，认为政府赤字多支出多并不可取；而民主党则更关注的是一些社会改良，比如医改案等，这些都要政府花钱。所以预算制定起来就要多一些。此外，民主党担心大幅削减政府开支，会影响经济复苏的步伐。”
Q：美国国会为什么不批准政府预算?
A： 其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。
公平和效率关系处理不好的恶果。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。
Q：美国政府非核心部门关门是新鲜事吗？
A：美国政府非核心关门并不是史无前例的。从1977年到1996年，过去三十年里，美国政府部门都或长或短地面临关门危机，前后关门过17次。上一次长时间、大规模政府关门事件发生在1995年底至1996年初的克林顿总统执政期间，两党因为预算谈判破裂，部分政府部门关门近一个月。
国会研究所的数据显示，1996年联邦政府的非核心部门关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。
而目前的政府关门情况则有所不同。三年来政府均未达成全面的预算协议，有关可以提振信心的广泛协议达成的期望依然渺茫。消费者和企业对经济信号的反应速度比数十年前要快。上个月衡量商业信心的指标显示，预算之争导致不确定性加大，招聘和投资意愿下降。
Q：非核心政府部门关门对美国有什么影响？
A：白宫指出，关门持续一周将使美国经济损失约100亿美元。受美国联邦政府关门影响，美国400余处国家公园及设施、联邦政府支持的博物馆不得不从1日起关闭，何时能重开尚无定论。10月6日，记者在华盛顿心脏地带的美国国家广场上看到，垃圾成堆没人清理，许多景点挂上“关门停业”的标志，包括国会大厦、林肯纪念堂。白宫、国会和联邦政府部门都在其网站上贴出关门通知，并宣布网页停止更新，部分美国经济数据的发布日期也被推迟。
路透社报道说，由于华盛顿没有出现财政预算僵局缓和迹象，7日亚洲股市、石油价格和美元纷纷下挫，而金融避险工具黄金开始上扬。为留在国内就政府重新开门问题与共和党进行博弈，奥巴马取消了原定于5日开始的亚洲四国之行，同时也不得不缺席本届亚太经合组织领导人非正式会议以及美国—东盟峰会、东亚峰会。据华尔街日报报道，非核心政府部门关门一周时间里，因为一些机构的放假，已经影响到了美国进出口部分贸易。
美国穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪日前预计，如果发生为期两周的政府停摆，将会使得第四季度美国经济增长率减少0．3个百分点；如果长达三至四周，则会拖累经济增长率多达1．4个百分点。如果国会不能在10月15日前后达成一致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡。但路透社的调查显示，分析人士认为这种情况发生的概率低于10％。
Q：美国政府关门和中国人有关系吗？
A：有。尤其是中国赴美游客会受到影响。美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预定了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园等一系列有名景点都会关门。
背景
在美国，政府关门可不算新鲜，美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门（紧要部门除外）。
政府的钱是怎么来的？在每个财政年度（上一年的10月1日～当年的9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会通不过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会要削减总统的预算。如果总统不同意按照国会的要求削减预算，这就出现了预算缺口。这就需要总统与国会之间的智慧协商，尽快就预算问题达成一致，否则，9月30日过后政府就要关门。
美国也有个在这种情况下避免政府关门的补救措施，那就是通过一个短期临时预算《应急预算方案》，为政府提供经费继续运转，为总统与国会继续磋商提供时间。如果《应急预算方案》到期，正式的预算法案仍没通过，这时，要么再通过一个《应急预算方案》维持政府运转，要么政府关门。
根据《反预算过度法》，行政管理和预算局（OMB）负责联邦政府关门的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。政府关门期间，以下部门和人员不受影响：负责国家安全及与国家安全或人民生命财产有关的外交部门公务员；对一些预算没用完的政府合同；医院负责治疗、护理、门诊及公共健康的医护人员；维护空中管制和其他交通安全、保护交通设施的人员；边境警卫和海岸巡逻、保护联邦政府的土地、建筑、河流等财产的安全人员；狱警和其他被监禁人员的看守；维护社会治安和犯罪侦查人员；急救和救援人员；发电站和供电部门；联邦政府的货币储备系统、税收和财政部门；政府科研机构的安全警卫人员。
政府关门期间放假回家的公务员是没有工资的，但公务员的健康保险在关门期间继续有效，联邦政府支付政府应付的保险费，公务员自己支付自己应付的保险费，或者在政府关门期间暂时欠着保险费，当复工时从工资里扣除。
凤凰周刊新媒体综合报道
======== 香港凤凰周刊 ========
分享本文
点击右上按钮，选择“发送给朋友”或“分享到朋友圈”
订阅
点击右上按钮，选择“关注官方账号”
阅读更多文章
点击右上按钮，选择“查看官方账号”，然后选择“查看历史消息”