图：台湾军工展
导读：随着两岸关系大幅缓和，台湾社会普遍漠视军备，军工业内需订单大幅减少，因而连“国防部”也逐渐不重视军工业，导致工合会报角色被边缘化。
不久前，台湾长期扮演民间厂商与公务部门之间沟通桥梁的机构——军公民营工业配合发展会报（AHCCDDI，下称工合会报），在其网站主页上声明：“暂停办理现行业务，待委办计划核定后即恢复‘国军’军品认研制修作业。”
近年来，台湾军备建设问题丛生，例如为构建“精实军队”而推动募兵制，立意虽好却面临缺钱缺人的窘境；进口美国武器耗费大量资源，但自制武器却颇多非议，实在是“纷纷扰扰，莫衷一是”。如今，攸关台湾军工业运作效能的机构——“国防部”与“经济部”共同管理的工合会报，却因公务机构掣肘而无法获得运营经费，被迫“暂停工作”。
工合会报是一个任务编组的跨部会单位，目的是落实台湾“国防自主”政策，其前身是“工业动员整备会报”，1966年由台湾“国防部”、“经济部”及“国际经济合作发展委员会”依照“立法院”通过的“工业动员办法”联合创办。1990年，台湾当局宣告终止“动员勘乱”，“工业动员办法”沦为备用法规后，基于推动岛内军工业发展的实际需要，特将该法有关军品生产体系、生产能力辅导等内容切割出来，结合“国防部主管法”中的“军公民营事业生产军品辅导办法”和“国军装备委托公民营机构保养修护作业规定”来共同执行。
2002年，为配合“国防法”实施，其第22条“结合民间力量，发展国防科技工业，达成‘独立自主国防’建设”对发展军工业有明确政策目标，遂再度对相关法规与工合会报设置要点进行修正，为现今工合会报运作与发展台湾军工业的依循规范。
工合会报的组织形态为委员制（工合会报委员会），下设办事处（工合会报办事处），任务是全面构建台军公营军工厂的卫星工厂体系及开放性的“军品委商修”制度，创造岛内商机。
拥有完整组织架构的工合会报在推动军工业发展中，扮演民间与公务机关间之桥梁，作为军民间之沟通及联系，以及协调当局相关部门、陆、海、空、联勤及“中科院”、专业鉴定单位及岛内军工业厂商的窗口。
历年来，工合会报的运作有其绩效，包括法规修订、法规说明、推动军工业、扶植厂商参与军工业、建立民间产能、建立军工业相关统计数据等；由于多年运作，建立完备的军工厂与民间工业相互联系的体系，维持军事装备的维修生产体系，且每年稳定的百亿元新台币的军事需求及预算向岛内厂商采购的保证；证明工合会报的存在价值。
虽然工合会报的功能与绩效受到民间业者肯定，但多年的运作也积累一些矛盾与问题，为当前“暂时歇业”埋下伏笔。
要知道，台湾“经济部”工业局主管工业发展，例如机械工业、化学工业、电子工业等，但军工业极为复杂，且牵涉普遍性的跨工业领域，“经济部”遂将军工业排除并推给“国防部”负责，在管理军工业发展方面甘当配角。但事实上，“经济部”此举实际不妥，毕竟“国防部”主要负责建军备战，扶植工业发展非其职责所在，更非其能力所能胜任，这也种下台湾军工业发展不及其他工业亮眼的原因。近年来，随着两岸关系大幅缓和，台湾社会普遍漠视军备，而台军持续裁员导致需求不旺，军工业内需订单大幅减少，因而连“国防部”也逐渐不重视军工业。这导致工合会报角色被边缘化，加上相关的“国防部”单位争功诿过以及人事斗争，使工合会报成为有责无权的单位，其职能被大打折扣。
这次导致工合会报“暂时熄灯歇业”主要由于经费原因，其预算早期是由“国防部”、“经济部”共同编列，但“经济部”逐年缩减、最后不编列预算，年度数百万预算全由“国防部”编列。
2013年，“国防部”内部业务调整，引发工合会报改隶属单位纷争，隶属单位为推卸工作居然近半年不拨预算，致使人员的工资拖欠多月未发，影响“经济部”的隶属单位绩效。2014年换“经济部”使出“回马枪”，拒不开标，两个部门相互倾轧，导致工合会报被牺牲。
本文刊载于《凤凰周刊》
特约撰稿员／雷炎
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