导读：台湾社会近年来爆发的“反中”、“反资本”、“反全球化”等思潮，以及朝野长期的蓝绿斗争，让本就在国际贸易中渐趋边缘化的台湾经济前途更显艰难。
6月21日晚，三个月前发动“太阳花学运”的台湾黑色岛国青年阵线、民主黑潮学生联盟等民间团体数百人，在“立法院”外举行“服贸周年忌，人民不忘记”晚会，高喊三项诉求：“退回服贸协议并拒审查、撤回自由经济示范区特别条例、反对“行政院”版两岸协议监督条例。”
在晚会上，主办方表示，形同“自尽”的《自由经济示范区特别条例》不该在临时会进行讨论与审查，应全面检讨。
该晚会主办方所反对的，是台湾版本的自贸区法案，即在台湾几个港口及航空港建立自由经济示范区的草案。该草案准备在台湾的“六海一空”十个港口进行全面开放，对具有发展潜力的智能物流、国际健康、农业增值、金融服务、教育创新等产业进行重点推动。
草案去年便已经提出，但在反对者的阻挠下今年7月将在“立法院”临时会表决。可以预想的是，正在“反中”、“反全球化”思潮中的台湾，该草案的前景十分艰难。
台湾“行政院”早在去年11月就核定了《金融业纳入自由经济示范区之规划方案》，目的是希望透过金融法规的松绑，促进台湾金融业务的发展。并希望借由金融业经营综合效果的提升，强化金融和产业的伙伴关系，实现“以金融支援产业、以产业活络金融”的目标。
而台湾“行政院”之所以在此时拿出自由经济示范区的具体方案，很大程度上是和上海抢时间。去年9月29日，上海自贸区正式挂牌开张，其中金融开放的部分让台湾感到紧张。针对大陆2020年将上海建成国际金融中心的目标，以及上海自贸区众多业务开放而产生的强大吸引力，台湾当局决定扩大金融产业的开放，借以吸引更多的境外资金进入。
台湾政治大学经济系特聘教授林祖嘉认为，上海早一步推动自贸区，已经成为台湾主要的竞争者之一。目前除了加快立法脚步迎头赶上之外，台湾还应掌握经济市场化高于上海的先机，尽量松绑开放，不能输在起跑线上。
不过，上海自贸区的金融开放程度并未达到此前预期。上海自贸区的相关金融开放措施，除了与国际金融市场接轨外，更大的目的是希望通过自贸区的金融改革试点来达成中国境内金融市场的改革。
“这给了台湾自经区和上海自贸区交手的一次机会，而2014年则是关键时间点，台湾自经区的金融政策想法和开放程度领先上海自贸区，但在行政效率上台湾比不过大陆，只能希望行政和立法部门能够联合携手，奋力追上相关法律松绑的速度”。台湾金融研训院院务委员王丽容表示。
上海自贸区的金融放开主要有扩大人民币跨境使用、小额外币存款利率上限开放等，而台湾自经区金融放开主要集中在放宽金融机构对非居住民及本国专业投资人士提供各种金融业务的范围。简而言之，就是为了扩大金融业的市场规模，吸引大陆和外国客户。
上海自贸区的建立，不仅让台湾在金融领域感受到了威胁，在实体经济方面，上海自贸区的建立对台湾也是一个利空的消息。据台湾《经济日报》分析，上海自贸区进出口货物免税，必然会吸引更多的厂商赴陆从事浅层加工再出口；上海自贸区利率自由化的尝试也会吸引更多的外资；上海自贸区允许外资以55%的最高比例投资电子商务，这也会给台湾带来间接的损失。
牛肉面和干红豆
为了因应上海自贸区可能给台湾带来的冲击，台湾行政机构迅速拿出《自由经济示范区特别条例》草案交付“立法院”审议。但由于临时赶工，行政部门提出的草案显得十分粗糙：该草案共73条，其中高达33条是要“立法院”给予空白授权，允许行政单位在执行政策时随时制定子命令、子法规。这比例是台湾立法史上最高，也给了反对者以反对的理由。
特别是该条例第12条规定，允许大陆和外国原材料进入示范区进行加工生产，产品则被认定为台湾产，可以进入市场流通。在其他法案中禁止进口的原材料，也可以来台加工，这几乎为类似花生等台湾明令禁止从大陆进口的农产品开了进入台湾的“后门”。自经区通过后，大陆花生可以赴台加工，加工后的花生酱等产品，可以被视作是台湾本地产品在岛内销售。
对于自经区对台湾经济的利弊，马英九和反对者分别用食材进行举例。马英九称，现在台湾卖的牛肉面，只剩下汤和葱花是台湾本土生产，其他原材料就来自于进口，台湾自经区应该如“大匠造屋，只求材料可以应用，不应该管来自何方？”
但民进党“立委”吴秉叡则用干红豆举例进行反驳。吴说，大陆产的干红豆每公斤28元（新台币，下同），台湾产的则是每公斤48元。如果自经区开放大陆农产品来台加工之后，市场上很容易就出现每公斤38、40元的大陆产红豆，但还可以算是MIT（Made in Taiwan），这对台湾农业会造成毁灭性的打击。
6月6日，在台湾大学经济系举办的“自经区系列座谈会”中，极力反对服贸的系主任郑秀玲对自经区提出了十大质疑。郑表示，台湾目前已有“自由贸易港区设置管理条例”“国际机场园区发展条例”等政策，无须再强行通过“自经区”条例。若自经区通过，将影响民众就业、就医，对农业有严重冲击，甚至影响“国家”安全。
马英九6月11日在台湾表示，自由经济示范区影响到区域经济整合、调整经济结构及松绑法规开放市场，关系台湾整体未来。他呼吁政党，在7月举行的“立法院”临时会中，“好好审查相关法案，为台湾经济未来打好正面、良好的基础。”
在马英九2012年提出的旨在规划台湾未来十年的经济、社会，以及两岸和平的“黄金十年”愿景中，自经区是再创台湾经济动能的重要政策。台湾“行政院”去年12月通过的《自由经济示范区特别条例》草案，在民进党的杯葛下，迟迟未能进入“立法院”的实质审查。本次“立法院”临时会，国民党决意力推该法案。但民进党主席蔡英文已经表示，“临时会是一场激烈的战斗”，将严审该法案。
“反中”遇上“反全球化”
实际上，对台湾当局来说，自经区通过最大的阻碍并非来自“立法院”里民进党的杯葛，而是来自于社会思潮的影响。“太阳花学运”后，台湾“反中”思潮达到顶点，“反资本”、“反全球化”等左翼思潮在台湾快速发展。
在3月30日50万人反服贸大游行中，就有农民团体在主会场痛斥当局对农民团体的忽视，在他们看来，台湾农民收入下降的原因是2001年台湾加入了WTO。
而在6月27日大陆国台办主任张志军访问高雄时，也有抗议民众沿路挂出“自经区等于自尽区”的抗议横幅，在“反中”和“反全球化”双重浪潮下，自经区法案的审议必将非常艰困。
在6月21日的“反服贸、反自经区”晚会上，民间团体强烈要求“行政院”提出修正版本，不要急着通过自经区条例，甚至要求和台湾“国发会”主委管中闵辩论。台湾劳工阵线秘书长孙友联称，自经区是行政滥权、扼杀农业、毁弃环评、鼓励圈地征收，更将医疗与教育彻底商品化、破坏租税公平，为大陆资金、劳工、货品与服务业进入台湾大开后门。
对此管中闵解释称，自经区与服贸、货贸有极大的差异，自经区面对的目标和对象都是国际，而非仅是大陆。如示范产业中的“智慧物流”，已有新加坡与日本企业前来询问，“金融服务”也有英国、新加坡等业者感兴趣。而且，自经区也是部分开放，范围仅在“六海一空”与“试点开放”区域，并不是像货贸和服贸是全面开放。
管中闵的说法显然没有说服反对自经区的民间团体，但实际上，大陆资金入台也并没有反对者想象的那么可怕。根据台湾“经济部投资审议委员会”公布的数据，截至2014年2月，大陆企业赴台投资成功案例仅有54件，总额约有8.7亿美元。另据台湾“中央社”报道，自开放陆资赴台以来，共有299件投资申请。即约37%的申请遭到驳回或退件，大陆投资台湾企业并非易事。
但即便管中闵能够说服民间团体相信陆资并不可怕，台湾各民间团体也会因为反对全球化而反对自经区。在美国最新发布的《世界经济自由度报告》中，台湾的经济自由度是全世界第17位，但“劳动自由”一项仅排在123位，低于世界平均水平，甚至低于大陆地区。
本文刊载于《凤凰周刊》
记者／马军（发自台北）
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