欧盟商会：中国应加强市场为导向政策

据悉，欧盟企业已连续三年称其在华息税前收益很可能低于在全球其他地区的收益。欧盟商会表示，中国央行在2014 年11月至2015 年中连续四次下调利率，2015 年中国股市的波动和大幅下跌，令企业对中国是否具备实现预期经济增长目标的能力产生疑虑。

今年的《建议书》总结了欧盟商会的观点，认为如果中国仍希望保持适度的高经济增长率，中国领导人需尽快采取行动，实施以市场为导向的政策。尽管上半年国内生产总值达到 7%的水平，但一系列的指标都显示出令人担忧的深层次问题，这需要中国领导人加以重视。欧盟商会认为，中国政府已经意识到这些经济挑战，并反复强调作为世界第二大经济体，中国应充分发挥市场的作用，减少对于政府投资的依赖转而依靠企业的有机增长。

“中国领导人目前最迫切的问题是，如何继续已承诺的改革、纠正经济失衡，以及解决威胁其经济转型脱节的制度问题。”欧盟商会主席伍德克说。

三中全会文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）强调充分发挥市场在下一阶段经济发展中的作用。欧盟商会指出，《决定》发布两年来，中国仅采取了为数不多的实质性市场化改革。鉴于此，今年的《建议书》中，根据37个工作组的反馈意见，欧盟商会对三中全会后的情况进行了现状评估以考量改革的进展情况，总体评价为“改革不开放”。行业普遍认为，尽管许多领域都在进行改革，但这些改革主要有利于中国本土企业。

在《建议书》中，欧盟商会采用交通灯的方式来评价《决定》的实施情况，其中红灯代表“几乎没有进展”或“情况恶化”、黄灯代表“取得进展，但整体目标是否能完成尚不明确”，绿灯代表“目标基本完成或能在规定时间达到”。据伍德克介绍，达到绿灯标准的举措仅为10%，红灯为24%，黄灯为66%。

比如，《决定》中提到“加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，探索建立知识产权法院”。《建议书》认为，该项承诺部分内容正在落实，知识产权法院独立专业体系的建设已步入正轨。

《建议书》指出，中国需要运用新的“工具箱”以实现中国欧盟商会所提倡的经济模式：即“市场力量在法治环境下决定资源配置；增加消费占国内生产总值的比重；对国内外投资不存在差别待遇；与全球标准和供应链接轨；限制国家在经济中的作用，政府只作为监管者和执法者”。

接受欧盟商会调查的欧洲企业认为，加强法治的实施力度无疑是中国政府政策“工具箱”中最重要的工具，也是未来数年内中国经济发展的首要驱动力，中国需采取更多措施提升投资者对司法系统的信心。

一方面，欧盟商会认为，来自政府的声明对于企业来说从未如此令人鼓舞：例如引入“负面清单”以及因此而减少的禁止外资企业进入的产业类别，以及缩减后的《外商投资产业指导目录》，中欧双边投资协定谈判的进展以及自由贸易区数量的增加，这些都预示着欧盟与中国良好的商业关系。

另一方面，欧盟商会也指出，中国政府过度关注国家安全，在最近一系列的法规草案中的条款大量出现模糊的用词，导致很多企业失望并深感不安，同时不少计划改善外贸投资环境的政策仅限于中国的自贸区内，因此欧企希望了解中国是否真的把自贸区视为改革努力的一部分。

谈及保护主义的问题时，伍德克举例说，我们看到在国家安全法的框架下，中方设立了一些隐性限制。比如，银行被要求进行采购时必须采用安全可控的技术，这影响到了欧美智能卡的生产商——如果他们遵循规定，会被质疑为何向中国提供这方面的信息。结果今年外国公司智能卡的订单数量大幅下降，中国国内服务商的订单数则大幅增长。“因此，欧美企业呼吁不要让这些势头影响到其他领域，比如消费领域。

据伍德克介绍，这次进行的调查中，抱怨不那么多的企业主要来自制造业，比如化学品或者汽车制造；抱怨最多的则来自服务业，尤其是法律和物流领域；银行业则喜忧参半，他们对人民币汇率改革的问题表示积极态度，但在其他领域，比如外资银行持股比例还是有所担忧。

“欧洲企业看到中国经济的放缓，但也看到中国是有潜力进行下一轮增长的，他们希望在改革中找到自己的位置。我不会说这些企业的信心降低了，更多还是处于不知所措的状态。我们看到了中国的成就，现在关注的是中国若要进行调整，究竟是门内的还是门外的？”伍德克坦言。

虽然抱怨不少，但根据《中国欧盟商会商业信心调查2015》报告显示，在华欧洲企业认为中国经济仍有上升空间，超过一半数量的欧洲企业仍然对未来在华发展保持乐观。纵观调查报告，全篇以“迎接新常态”、“在价值链上攀升”以及“对改革的预期”为主干，通过向1474家企业征询对提出的49个问题的看法，力促调查在广角度、多层次上全面展开。

针对所谓外资撤离中国的传言，伍德克此前曾表示，目前没有观察到有欧洲企业撤离中国。因为中国经济增长的奇迹和中国庞大的市场表明，世界上没有第二个中国。他也观察到，随着中国崛起和经济转型，有越来越多的中国公司在海外投资取得了较好的成绩。他还强调，虽然中国经济有所放缓，进入新常态，但这是政府主动调控转型的结果，欧洲企业已经做好迎接经济“新常态”的准备。

报告指出，中国仍是欧洲企业的优先投资目的地。超过五分之一的企业将中国视为首选投资目的国，此外还有40%的欧洲企业把中国列为排名前3位的投资目的国。大多数企业认为，中国市场在其全球战略中的重要性不断增加，超过70%的欧洲企业已制定针对中国市场的长期战略，近60%的欧洲企业看好在华盈利前景，并正在执行业务扩张计划。

在“对改革的预期”方面，报告认为，依法治国是被在华欧企视为推动经济发展的首要因素，如果加快改善外国企业的市场准入，逾50%的在华欧企有可能增加在华投资。较2014年，增资有望提高5%。

[《建议书》中关于国有企业改革的部分]

此次《建议书》还提到，过去两年中国创造性提出了“一带一路”规划并成立了亚投行，构建了新的全球化模式，这一战略与中国阐述的顺应经济全球化趋势的意愿相匹配，并会极大地惠及欧亚地区。欧盟商会表示，希望中国在这方面发挥更大的主导作用，并相信上述两项规划都能在21世纪的世界格局中重新确定中国的地位、影响力和贡献。

谈及目前热议的国企改革话题时，伍德克提出自己的思考：国企改革指导方案应明确受保护的领域。而关于国有企业的退出机制，究竟地方政府会不会退出、什么时候退出，以及这些企业是由国内企业消化吸收，还是欧盟企业也可以接管等都是值得关注的问题。“在这个过程中，数以千记的企业可能加入国有企业私有化进程，其中涉及到第三方介入的问题。美国由于进行了这方面的改革，通过市场的力量和法律框架，实现了能源行业的大变革。”

对于市场化改革遭遇的障碍，伍德克笑言“如果让我来说，只会让我成为在华不受欢迎的人”。但他婉转表示，无论是中国还是欧洲，都有繁冗的官僚体系，都会遇到决策不能落实、没人愿意承担责任的情况。“中国有31个省区，这其实有点像欧盟，每个地区都有自己的需要和特色，他们之间也会竞争。而我们一直认为，北京比布鲁塞尔更强大。”

他还专门谈到了反腐斗争的作用。“6月推出企业信心调查时，商会的会员也很支持反腐调查，但同时我们也会留意它所带来的负面效果。”

“成功实现中国经济的再平衡需要一系列灵活的宏观经济政策，需要具备微观管理国内经济的能力以释放经济活力，需要具备勇气以推进业已延误但至关重要的结构性改革。简而言之，这需要具备变革的勇气。”《建议书》最后总结道。

《凤凰周刊》记者 嘉沐