台湾“内阁”换届解读
《凤凰周刊》2012年6期 郑东阳
1月31日，随着台湾“副总统”当选人、现任台湾“行政院长”吴敦义召开临时“行政院”院会，正式提出新“内阁”总辞后，前“行政院”副院长陈冲担任新阁揆的台政府新团队走马上任。由于一些民间知名学者和财经技术官员的加入，台湾民众对马英九政府的新面貌充满了期待。
陈江配“财经新内阁”
依照台湾目前施行的“宪政”体制，新任台湾地区领导人应任命“行政院”院长，并由其组阁，“对立法”院负责。由于马英九获得连任，按民主社会的正常规律，为 使推行中的政策得以延续，新“内阁”成员作局部调整即可。但马英九为了展现改革决心，在第一阶段人事布局，做了较大幅度的调整。根据“行政院”公布新“内 阁”成员，47位新“内阁”成员有16人职务异动。
异动中，由于“行政院”院长吴敦义即将在5月20日就任“副总统”，因此新阁揆的人选一直是媒体关注的焦点。马英九胜选后，一些媒体预测，副院长陈冲会是接班人。在舆论看来，陈冲的财经专家背景符合马英九“黄金十年”规划。果然，马英九任命陈冲为“行政院”院长，并由陈冲组阁。
今年63岁的陈冲拥有完整的财经及法律背景，从政前，曾任台湾证券交易所董事长、合作金库董事长、中信证券董事长、永丰金控董事长、金管会主委，在政界及金融产业界人脉均广，资历完整。陈冲在2008年金融风暴期间应邀入阁，担任“财政部”次长，在全球金融海啸中接下金管会主委，推动两岸金融监理合作了解备忘录（MOU）的签署，一直站在处理金融危机的第一线。2011年面对欧债风暴，也被认为是稳定台湾股市、协助马英九连任的一大功臣。
有了这层背景，以陈冲为首的新“内阁”被称为“财经新内阁”。而陈冲的副手，由任内表现不俗的“内政部长”江宜桦担任，这也被称为“陈江配”。与陈冲资深CEO的出身背景不同的是，江宜桦是学者从政。这位台湾政坛杰出的“60后”、耶鲁政治学博士，入阁前是台湾大学社会科学院副院长、政治学教授，在2008年马英九首次当选地区领导人后，江宜桦被邀请担任研考会主委——上世纪90年代，马英九也曾担任过此职。观察者认为，马英九是江宜桦的伯乐，马在其身上看到年轻时的自己，江宜桦也是未来台北市长选举重要的人选之一。果真如此，江宜桦有望复制马英九的从政经历。
这个“财经新内阁”中，涉及经济发展方面的部会首长包括：由留任“经济部”部长施颜祥，经建会主委转任“财政部”部长的刘忆如，由政务委员转任经建会主委的 尹启铭，新科政务委员管中闵，“央行”总裁彭淮南，以及金管会负责人陈裕璋。除了陈裕璋是资深技术官僚，施、刘、尹、管、彭皆是海归学者。
而涉及到两岸关系的陆委会，人事没有发生变动，也显示了马英九对过去四年陆委会工作的满意。
台湾淡江大学教授潘锡堂认为，陈冲接任新“阁揆”，体现马英九第二任加快脚步拼经济的政策取向，展现其开创台湾经济新局面的企图心，马英九也在考虑自己的历 史定位。这位学者认为，陈冲领军财经新“内阁”的任务包括：安全渡过欧债风暴，促进两岸经贸持续发展，让台湾彻底脱胎换骨。
此外，一度是民进党内政治新星的杨秋兴出现在这份名单中，任政务委员。杨秋兴在高雄县长任内业绩亮眼，被民调评为“五星级”县市长，虽然在大高雄市选举中败 给陈菊，但在南部有相当影响力。杨秋兴现为无党籍人士，他的入阁被认为对国民党深耕南部大有益处，杨有望成为国民党未来角逐高雄市长的候选人。
龙应台再进马团队
众多经济学家固然引人注目外，但此次台湾政府人事变动中，著名作家龙应台再次受到马英九青睐，被延揽为文化部门负责人也广受国际舆论关注。
龙应台早在马英九担任市长期间就曾被马英九邀请，出任台北市文化局长，也曾是2008年马英九竞选大位期间文化政策论述的执笔者。此次龙应台应邀出任文建会主委，由于该部门将在5月20日后改制为“文化部”，因此龙应台将是台湾首任“文化部”部长。
在新闻发布会上，提到龙应台接掌文建会时，陈冲特别介绍，龙应台在台北市文化局长任内以及后来在香港大学任教期间，对于台港两地文化交流参与很深入。不过， 由于龙应台目前具有香港居留权，因此被反对党质疑。之后台“新闻局长”杨永明解释，已要求龙应台依法办理放弃香港居留权。
自2008年以来，龙应台一直在香港大学工作。因此在龙应台履新后，香港大学公共事务办公室发言人称，龙应台将于2月中启程前往台湾，为接任新职务做准备。在香港大学公共事务办公室发布的告别声明中，龙应台说，在香港的经历开阔了她的视野，将有助于她应对未来的挑战。
选前，文建会是马政府遭到媒体批评最多的部会，包括天价舞台剧《梦想家》在内的事件，让一些文化人士对马政府十分失望。他们认为文建会将大量资金用于资助官 方御用的“艺术家”，沦为官方粉饰太平的舞台。选前活动主持人、作家张铁曾表示，不论谁来担任文建会主委，“文化元年”都会检验。而任命龙应台凸显马英九 有决心，“找一位比较高规格的人来掌管文化事务”。
1981年成立的文建会是筹划和监管台湾文化的最高机构，职能包括向大陆观众推介台湾艺术团体等，成立之初，这个部会更像是执政党的宣传机构。但民主化后，该机构的使命有所变化，包括扶植本地有志从事文化事业的团体与个人、对外推广台湾独特文化等。虽然龙应台善于推广自己的作品，但她现在必须领导台湾其他文化学者， 在包括大陆在内的海外市场寻找商机，而不依赖官方预算提供的经济支持。
龙应台在大陆一些学者和年轻人中享有较高知名度，也不乏赞誉。但61岁的龙应台也常有容易引起大陆当局敏感的言论。如何拿捏其在大陆的影响力，也是龙应台履新后的重要考量之一。
学者、技术官僚的春天
龙应台入阁、耀眼的财经新“内阁”之外，此番人事异动的亮点还包括：著名学者、中央大学校长蒋伟宁获任“教育部”部长，著名电视主播陈以真执掌青年辅导委员会，Google亚太区基础建设营运总监张善政放弃逾千万新台币年薪出任政务委员。专业人士的加盟，无疑加重了本届新“内阁”的精英化色彩。
而党务系统出身的林益世，获任“行政院”秘书长，扛起协调行政、立法“两院”的重责。林刚刚四十出头，曾是国民党青年团负责人，显示国民党新世代的政治人才已经登上舞台，形成人才梯队。这显示，过去获胜政党以论资排辈、论功行赏安排人事的政坛旧习，正在消逝。
多元化新“内阁”成员显示，首先是高校知名学者与专家最受欢迎，其次是企业高管、媒体人。蒋伟宁的政坛前辈比比皆是，陈冲便是张善政的榜样，而早在陈水扁时期，陈以真的前辈、知名媒体人司马文武便曾受邀入阁，担任“国安会”副秘书长。
据统计，此次台湾政府的部会首长中，有11位女性，新“内阁”平均年龄约58岁，32位拥有博士学位，比例接近7成，创下新高。
在台湾民主化之前，各部会首长大部分是国民党中常委和党内明星，国民党中常会往往比“行政院”会议更重要。蒋经国后期，虽然大量学者、留洋博士被吸收成为国 民党新星，但仍然是以党领政，这些部会首长并不是从高校或者知名企业空降，而是先以学者亦或是专家身份进入国民党系统，然后由党中央决定是入阁当部长，或 到地方参加县市长、民意代表选举，或留在党中央担任部门主管。
台湾民主化后，学者成为体制第一个敲门者，越来越多部会首长由学者担任。不过，很长时间内，由于政党胜选上台后往往会优先安排党内政治明星入阁，因此很多学者从政后不能适应官场的复杂环境，只得黯然退场。
近年来，一些没有党派色彩或毫无从政经历的学者、行业资深人士纷纷入阁，成为近年来台政府换届最大的特色。虽然执政党会更喜欢挑选政治理念与其接近、曾经或现在是其智库、党员的学者，但为了符合大众期待，更喜欢延揽上述民间人士代表该政党参加民主选举，而非资深党员。
这无疑有助于台湾文官体制的进一步成熟。成熟的文官制度，也往往是民主化政府得以平稳换届的重要原因。
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